强化环境支持促民营经济发展

目录/提纲：……
一、民营经济是我州实施“十一五”规划不可缺少的主力军
一是实现地方经济总体目标需要民营经济的全力参与
二是成为构建县域经济的主要成份
三是继续发挥就业的主渠道作用
四是推动城镇化进程
五是支持凉山特色农业发展
六是推进工业强州战略
七是构建高质量的旅游和现代服务等第三产业
二、软环境状况是决定民营经济发展速度和质量的重要因素
（一）优化软环境的重心是对有关政策的全面落实
（二）优化软环境的实施主体是政府及各经济主管部门
（三）优化软环境的关键是利益格局调整
三、进一步优化软环境支持民营经济强势发展实现整体提升
（一）以贯彻国家当前的有关法规为契机，促进优惠政策的全面落实，
3、抓住软环境存遗问题这一主要矛盾予以突破
（二）以我州“十一五”规划为产业指南，引导民营经济找准潜力增长点积极投资
（三）加强行政服务的全面启动工作
（四）乘势而进深化软环境创优工作
三是加强招、拍事项的业务指导，搞好活动的前期准备，保证招、拍项目的质量
（五）立足实际积极扩大融资渠道
3、支持建立各种类型的贷款担保机构
4、以优质项目激发民间投资热情
……
强化环境支持促民营经济发展
为实施十一五规划培育更强势的主力军
凉山州工商联合会

按照会议安排，我就《强化环境支持促民营经济发展，为实施凉山十一五规划培育更强势的主力军》这一主题作一发言。
一、民营经济是我州实施“十一五”规划不可缺少的主力军。
已经制定完成的凉山州第十一个五年发展规划，向我们描绘了生产总值年均增长百分之十一、2010年总量达到500亿元、人均达到11000元的宏伟蓝图。要实现这一目标，需要全州各种经济力量的全力以赴。作为一支初具规模、后发优势明显的经济队伍，我州民营经济在“十一五”期间仍将继续发挥十分的重要的作用：
一是实现地方经济总体目标需要民营经济的全力参与。“十一五”规划确定了我州经济总量比“十五”期末增71.3 %幅度。若仅按百分之五十的比重计算，民营经济实现的生产总值将达到250亿元，比目前增长110 %以上，对全州经济增长的贡献率为63 %，其作用十分重大。
二是成为构建县域经济的主要成份。随着“十一五”期间县级经济各大产业“国退民进”状态的继续扩展，民营经济将进一步在各领域担当后续投资
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略781字，正式会员可完整阅读）……　
状态的基础性工作，建议把握好几个重点：
（一）优化软环境的重心是对有关政策的全面落实。民营经济是依靠党和国家的政策产生和发展起来的，政策是民营经济的生命线。但在有关政策的贯彻落实中有三个现象消减了政策作用，即力度“逐步衰减”现象，做表面文章的“光打雷不下雨”现象，和“看得见摸不着”的“玻璃隔墙”现象。这些现象使政策和现实之间产生“落差”，一些有违政策的消极行为也在“落差”中产生。我们应该从兴盛民族经济，培育自己的经济担纲力量出发，坚决克服和医治那些“软化”、“虚化”政策的痼疾，搞好地方的政策配套，举全力推进有关政策的落实，使软环境在政策灵魂的主导下得到净化。
（二）优化软环境的实施主体是政府及各经济主管部门。由于政府部门承担了市场准入、市场监管等一系列与生产、经营密切相关的职能，对于企业这样的“权力被动者”来说，往往有“生杀予夺”的作用力。从这一角度看，政府部门行政执法的水平及状态，基本决定了软环境的质量水平。政府因此对优化环境有着最为直接的责任。而履行这一责任的重要一点，是对旧的观念、作风进行积极调整，把行政职能转到经营服务和市场监管上来，针对企业的所急所需，提供比较完善的行政支持。使长期行使“管商”职能的政府，转变到重商、亲商、扶商，给企业一个如鱼得水的环境。
（三）优化软环境的关键是利益格局调整。多个部门的多种收费和“弹性”标准的罚款，是若干年来争议最多、反响最大的公众话题，也是引起软环境“炎症”的主要“过敏原”。虽有多次整顿仍难彻底根治。这说明进一步规范收费、罚款等行政行为已迫在眉睫。同时，要在思想上树立起尊重纳税人意识，对这些为财政提供收入的“衣食父母”持有敬重之心，才可能以壮土断臂的勇气来调整利益格局，规范收罚行为。
三、进一步优化软环境支持民营经济强势发展实现整体提升。
目前，经济软环境中的问题都集中在_性因素，需要我们以实事求是和与时俱进的态度，积极用改革、调整的办法来解决各个问题，认真打好环境优化中的攻坚战，以此实现经济环境从量变到质变的转化，为民营经济发展注入不可缺少的“营养素”。
（一）以贯彻国家当前的有关法规为契机，促进优惠政策的全面落实，
1、国务院颁布的关于鼓励支持引导非公有制经济发展的《若干意见》，为非公有制经济提供了第一部完善的行政法规。促进其落实，可以使长期以来缺乏“操作规程”的困扰得到解除。建议从比照《若干意见》入手寻找自身问题，推进贯彻落实。应组织人员对照本地情况寻找自身的“缺项”，采取缺啥补啥的原则，有针对性地制定“补缺”措施，认真予以补课。
2、加强对《中小企业促进法》、《行政许可法》等重要法规的落实检查。这些法规与《若干意见》内容相关、互为补充，增强其落实程度，可以形成互相支持、体系健全的政策系统。
3、抓住软环境存遗问题这一主要矛盾予以突破。要针对我州软环境中的一些“常见病”， 突出重点，务求实效，针对放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、改进政府监管等内容进行落实，使软环境得到较全面的优化。
（二）以我州“十一五”规划为产业指南，引导民营经济找准潜力增长点积极投资。
1、我州十一五规划明确的重点产业，是民营经济发展的最佳空间。这包括：第一产业中的优质农牧产品规模种养殖业和营销业；第二产业急需发展技术含量较高、能有效延长产业链的矿产品加工业，特别是稀土深度加工的生产业，和农产品中、深度加工业；在第三产业中，我州的旅游业和现代服务业为投资者提供了无数商机，有着正在不断扩大的产业空间。建议要进一步重视对民营企业的产业引导，保证资金能集中投向重点产业。
2、加快开放公用设施建设和经营权的改革步伐，积极吸引民间资金进入，争取政府与企业的双赢。应改变目前政府投资、事业管理的单一模式，有计划地向社会开放公用设施建设，扩大民营经济在公用事业中的比重，并运用公司管理模式进行项目运行，政府按项目运转效率支付管理费用。为此，建议及时建立一个包括市场准入、投资质量管理、价格与服务挂钩的监管等项内容健全的运作体系，推进这一利国利民的事业走向正轨，促进民营经济从中得到良性发 ……（未完，全文共4345字，当前仅显示2195字，请阅读下面提示信息。收藏《强化环境支持促民营经济发展》）