关于《湖南省信访条例》贯彻实施情况的调查报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是加强领导，着力构建大信访工作格局
二是大力宣传，不断完善信访工作制度
三是转变方式，注重信访工作实效
四是求真务实，千方百计化解信访积案
五是突出重点，积极做好应急_工作
二、信访工作面临的形势及存在的突出问题
（一）信访现状错综复杂，呈现出新的特点
1、信访总量居高不下，仍处高位运行态势
（二）当前信访工作存在的突出问题和困难
一是极少数干部服务意识不强
二是信访工作制度落实不够到位
三是信访结构性问题交集，_难度加大
四是涉法涉诉信访问题息而不止，司法权威受到严重消蚀
五是处理信访问题手段单一，经济成本逐年增加
三、几点建议
（一）强化分工协作关系
（二）完善排查调处体系
一要健全并不断创新信访案件排查调处工作制度
二要坚持定期排查报告制度，做到底子清、责任明
（三）落实监督约束机制
二要严格责任追究制度，促使有关工作人员主动积极调处信访问题
（四）自觉增强服务意识
（五）规范群众信访行为
……
关于《湖南省信访条例》贯彻实施情况的调查报告
县人大常委会委员、信访办公室主任

主任、各位副主任、各位委员：
根据县人大常委会年度工作计划和主任会议安排，为推进《湖南省信访条例》在我县的正确贯彻实施，在县人大常委会段湘南主任的指示下，组成了由原副主任熊一雄牵头、信访办公室与内司工委共同参加的执法检查组。自10月下旬开始，检查组先后到县信访局、大忠桥镇、县劳动与社会保障局、县人民法院、县民政局、龙山街道办事处等单位，通过听取汇报，座谈走访，查阅案卷，并察看部分接访场所，对《湖南省信访条例》在我县的贯彻执行情况进行了检查。现将这次执法检查情况，向常委会各位组成人员作如下报告：
一、基本情况
近年来，我县认真贯彻落实《湖南省信访条例》，坚持为党分忧、为民解难的工作宗旨，牢牢把握稳定第一要务，强化领导，周密部署，扎实办信，不断创新，化解了大量社会不和谐因素，全县信访形势总体上呈现出稳定向好趋势。据不完全统计，2010年至今年10月，全县共接待群众来访4050批计21740
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访积案。对于无理上访，通过采取解决具体困难、组织听证等手段解释疏导。对于合理诉求，落实政策不打折扣。对于虽然有理但无政策法律依据的诉求，则创新观念谋求解决。在接待处理全县二轻系统企业职工访时，认真研究政策，善打“擦边球”，彻底解决了所有企业人员的养老保险问题。据调查，县法院近年来办理的_重复信访积案共有26件，现在息诉息访达23件，终结3件，化解率100%；非_重访案件37件，其中息诉息访的35件，化解率达95%。特别是包括大忠桥镇几名信访老户在内的一些长期以来上访不止的信访“专业户”，目前基本平静下来。
五是突出重点，积极做好应急_工作。每逢重大会议、重大节日、重要活动，提前排查梳理各类矛盾隐患，动员各级力量全面部署调度，千方百计最大限度地消除部分企业改制工人、_六类人员、农村“五大员”、民办教师等不同集体群访以及部分信访老户重访苗头，确保了全县政治社会大局的持续稳定。
二、信访工作面临的形势及存在的突出问题
通过努力，近年来全县信访工作基本步入规范轨道，秩序总体平稳。但是，信访形势依然严峻，工作任务十分艰巨。
（一）信访现状错综复杂，呈现出新的特点。1、信访总量居高不下，仍处高位运行态势。据统计显示，全县每年信访总量平均达1.2万件（人）次。历年来累积的既有信访还有相当一部分问题没有彻底解决或者仍在处理之中，今年以来由于种种原因又出现了一些新的信访动向。以县法院为例，今年1—9月有13个案件的当事人不服司法裁判，陆续进省上访，出现了新的上访一族。2、信访不信法，多头信访。相当一部分的信访问题本来应该归属政府职能部门和司法机关依法处理，但信访人不走正常渠道反映诉求，而是通过信访寻求解决问题的办法。与此同时，对同一信访问题，不仅在同级政府的多个职能部门反映，有时还越级到上级反映。3、_信访比较突出，且有加剧趋势。群众联名来信逐年增多，群众集体上访幅度有所提升，尤其是因突发意外事故引起的群访聚访更是防不胜防，且规模不断扩大。4、无序上访现象较为普遍，处理难度大。一些群众信上不信下，信闹不信理，越级走访，重复上访。5、一些信访老户缠访闹访，漫天要价。长期以来，全县为数不少的信访老户将信访当成职业，动辄赴省_。个别人甚至于串联他人，鼓动上访。如唐得和与其胞兄唐某财产纠纷一案，原浯溪镇政府在法院判决外照顾给予其9万元经济补助金，于2008年9月签订了息访协议，承诺不再上访。但时至今日，唐得和又在提出要求了。6、_上访中组织化倾向明显。在一些有影响的_上访中，无论在哪级，都基本上有牵头人物和骨干分子从中组织串联。7、已经处理的涉法涉诉信访问题出现反弹。县法院在已处理的63件赴省_积案中，签订息访协议的有58件。但是，其中案结事未了的仍有7件，占相当比例。
（二）当前信访工作存在的突出问题和困难。一是极少数干部服务意识不强。有的干部对群众信访工作认识不足，办事热情不高。在需要实实在在解决问题时，往往采取踢皮球的方式应付，用请示来推诿，用调查来敷衍，用研究来拖延，该办的事情不果断及时处理，以致小事拖大，大事拖“炸”，新户拖成老户。二是信访工作制度落实不够到位。主要表现在：（1）排查工作不细致，个别单位排查流于形式，对矛盾纠纷、苗头隐患掉以轻心，个别乡镇（街道）、县直部门甚至疏于对已经挂号的信访老户的监控；（2）_措施不落实。个别单位、个别领导习惯于文来会往，上传下达，只说不控，或者控而不细；（3）处理问题不得力。一些单位在受理信访事项后，不深入群众，不认真调查研究，不敢拍板定调，导致问题悬而不决，矛盾激化。三是信访结构性问题交集，_难度加大。目前，我县_信访诉求集中在_六类人员、农 ……（未完，全文共3915字，当前仅显示1978字，请阅读下面提示信息。收藏《关于《湖南省信访条例》贯彻实施情况的调查报告》）