桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介

目录/提纲：……
一、漓江保护
二、漓江开发
一、防治工业污染
二、生活污染防治
三、遏制农业面源污染
四、建立并实施生态环境保护补偿机制
五、建立完善生态环境监管_
一、推广低碳技术
二、发展生态产业
三、建立循环经济支撑体系
四、创建低碳城市和低碳经济示范区
五、支持低碳旅游
一、建设八大系列旅游产品
（一）山水观光旅游
（二）休闲度假旅游
（三）历史文化旅游
（四）民族文化旅游
（五）红色旅游
（六）生态乡村旅游
（七）户外运动旅游
（八）浪漫婚典旅游
二、推进“六个一批”重点工程
（一）打造一批旅游精品
（二）培育一批旅游新产品
（三）建设一批旅游服务基地
（四）建设一批特色旅游小镇（村镇）
（五）建设一批休闲养生度假基地
（六）建设一批重点旅游基础设施
一、完善旅游营销体系
二、加强与国际旅游市场对接
三、提升目的地品牌影响力
一、提高景区管理水平
二、提升旅游饭店品质
三、实施旅游业集团化发展
四、提升旅行社竞争力
五、鼓励旅游配套服务企业发展
一、加强国际间旅游交流合作
二、加强区域间旅游交流合作
三、加强国内重点区域旅游交流合作
四、加强广西区内城市间合作，促进广西旅游业总体发展
一、会展业
二、文化体育产业
三、商贸服务业
四、金融服务业
一、_机制创新
二、对外开放
一、财税和投融资政……
桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介

编制说明

桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，文化旅游资源丰富，生态环境优良，自然风光优美，对外合作交流广泛，旅游产业基础好，具备了发展成为国际旅游胜地的基础和条件。
2009年11月25日国务院常务会议原则通过的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。2009年12月7日，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。中国体改研究会指导完成了《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人组成的修改组，在上述两稿的基础上修改完成了《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》。2011年7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商有关部门研究办理”。按照国家发改委有关领导的建议，在《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》的基础上，2012年3月，广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿）。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等相关负责人集中在北京，对《规划纲要》进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革试验区”的概念得到了进一步的深化和提升，并向“国际旅游胜地”目标迈进。2012年8月7日，自治区人民政府正式行文《广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要的函》（桂政函〔2012〕170号），将《规划纲要》呈报国家发展改革委。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式予以批复，并将积极推动落实相关政策，支撑桂林国际旅游胜地的建设。
《规划纲要》描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”，提出了建设国际旅游胜地的行动纲领，明确了桂林建成全面小康社会的发展道路。根据《规划纲要》，到2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。通过桂林国际旅游胜地的建设，促进广西旅游业实现跨越式发展。




序 言

桂林市位于我国广西壮族自治区东北部，总面积27809平方公里，辖5区12县，2011年末户籍
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1737字，正式会员可完整阅读）……　
全国重点文物保护单位：靖江王府及王陵、甑皮岩遗址、桂林石刻、八路军桂林办事处旧址、灵渠、李宗仁故居、秦城遗址、江头村和长岗岭村古建筑群、燕窝楼、恭城古建筑群、湘江战役旧址
国家级自然保护区：花坪国家级自然保护区、猫儿山国家级自然保护区、千家洞国家级自然保护区
国家森林公园：桂林国家森林公园
国家地质公园：桂林资源丹霞国家地质公园
国家湿地公园：桂林会仙喀斯特国家湿地公园
红色旅游经典景区：八路军驻桂林办事处旧址、兴安县界首镇及红军长征突破湘江烈士纪念碑园
中国历史文化名镇：大圩镇、兴坪镇
生态环境优势。桂林市生态环境良好，全市森林覆盖率高达69.05%，市区建成区绿化覆盖率44%，雨量充沛，气候宜人，河流水质和空气质量优良，是国家级生态示范区。
对外开放优势。桂林市是国家第一批对外开放的城市，在国际上拥有较高知名度，在文化艺术、产业经济、科学技术等方面开展了广泛的对外交流合作。

第三节 制约因素
桂林市总体经济实力偏弱，人均地区生产总值低于全国平均水平，企业规模偏小，产业链短，集聚度低。城镇化水平低，中心城市规模小，辐射带动力不强，农村教育、卫生、文化等公共服务和基础设施建设滞后。生态环境保护任务重，工业发展面临漓江生态保护的制约。中心城市快速通达各县及周边其他地区的对外通道亟待完善，部分重要景区的内外交通条件较差。旅游产业综合效益较低，产业关联度和企业竞争力较弱，旅游高端人才缺乏，旅游基础设施及配套服务设施不足，旅游产品创新有待加强，建设国际旅游胜地的旅游管理_机制有待进一步完善。


第二章 总体思路

第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设国际旅游胜地为目标，以加强生态环境保护为基础，以创新_机制为动力，打造具有桂林特色、旅游与其他产业融合发展的现代产业体系，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，更加注重城乡统筹发展和区域协调发展，加快完善城市功能，实现旅游富民强市，探索景观、产业和城市协调发展的新模式，努力建设成为环境友好、文化繁荣、经济发达、社会和谐的国际旅游胜地、国家历史文化名城和生态山水名市。

第二节 战略定位
世界一流的旅游目的地。充分发挥桂林得天独厚的自然山水风光和历史文化资源优势，深度挖掘文化内涵，开发特色旅游产品，打造旅游精品，完善服务设施，规范市场秩序，提升国际知名度和美誉度，建设成为世界一流的山水观光休闲度假旅游目的地和旅游集散地。
全国生态文明建设示范区。充分发挥桂林“山清水秀生态美”的品牌优势，坚持环境优先、生态保护、绿色发展的理念，推行资源节约型和环境友好型的发展方式，成为生态产业发达、自然环境优美、经济与资源协调发展、人与自然和谐相处的生态文明建设示范区。
全国旅游创新发展先行区。充分发挥旅游业的引领作用和驱动功能，做大做强旅游业，创新旅游业与其他产业融合发展模式，形成服务经济为主导、特色经济为支撑的现代产业结构，成为全国通过旅游创新发展带动产业升级和城市化的先行城市。
区域性文化旅游中心和国际交流的重要平台。以桂林深厚的文化资源为依托，充分发挥对外开放和区位优势，积极开展区域间合作和国际性旅游、文化等交流活动，提高对周边区域的辐射力和国际影响力，带动广西周边地区和湘粤滇黔等区域旅游业发展，把桂林市打造成区域性文化旅游中心和全方位对外开放的国际化城市。

第三节 发展目标
2012－2015年，国际旅游胜地建设全面推进，城市旅游服务功能进一步提升。旅游服务体系较为完备，铁路、航空、公路等交通条件明显提升，发展环境明显改善，发展质量明显提高，初步建成在全国具有先进示范作用的旅游管理_和公共服务体系，旅游产业竞争力和旅游市场认知度进一步提升，特色经济支撑作用得到发挥，旅游总收入占地区生产总值比重超过20%，接待入境游客数继续保持全国领先。农业现代化水平明显提高，工业结构趋向合理，服务经济主导地位确立，增加值比重达到40%。生态环境继续保持国内领先，文化、教育、卫生、社会保障等社会事业均衡发展。人均地区生产总值、城乡居民生活质量达到西部地区先进水平。
专栏3：桂林国际旅游胜地建设主要指标
指标名称 2011年 2012年 2015年 2020年
绝对值 增长
% 绝对值 增长% 绝对值 增长
%
三次产业结构 18:47:35 16.7:47.3:36 12:48:40 8:42:50
城镇居民人均可支配收入（元） 19882 22069 11 31005 12 55872 12.5
农民人均纯收入（元） 6325 7120 12.5 10130 12.5 18670 13
城镇化率（%） 40.2 42 50 60
旅游总人数
（万人次） 2788 3067 10 3550 5 4530 5
入境游客人数
（万人次） 164 182 11 242 10 390 10
旅游总收入
（亿元） 218.34 273 25 500 22.3 1500 24.6
旅游总收入占GDP比重（%） 16.3 17.5 20.4 27.4
森林覆盖率（%） 69.05 69.67 70.05 70.55
城市污水处理率（%） 90.47 >91.50 >93 >95
城市空气优良率（%） 96.71 >95 >95 >95
漓江干流水质达标率（%） 100 100 100 100
2016－2020年，国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。城市文化特色突出，城镇化率高于全国平均水平，城乡生态环境达到国际优良水准。旅游总收入占地区生产总值比重超过四分之一，旅游公共服务体系和综合服务功能完备，形成一批有影响力的旅游、会展、文化品牌。交通条件全面优化，服务业增加值比重达到50%以上，形成服务业为主体，现代农业、高技术产业、先进制造业协调融合发展的现代产业体系。文化、教育、卫生、社会保障等社会事业全面发展。

第四节 建设原则
坚持改革创新。进一步解放思想，深化改革，发挥市场在资源配置中的基础性作用，立足国际视野，坚持大旅游、大产业理念，创新管理_机制，整合资源，壮大旅游市场主体，实现内涵式发展，探索后发地区旅游业发展带动城乡一体化发展新模式。
坚持以人为本。把提高城乡居民生活水平和生活质量作为国际旅游胜地建设的出发点和落脚点，充分发挥旅游促增长、调结构、扩就业、惠民生的积极作用，使全体居民分享建设发展成果。把广大游客是否满意作为衡量旅游服务质量高低的首要标准，积极营造健康、安全、优质的旅游环境。
坚持生态优先。以加强生态文明建设和生态环境保护为根本，妥善处理好保护与开发的关系。注重低碳环保和资源、能源集约利用，形成资源节约型和环境友好型的产业结构、发展方式和消费模式，实现生态环境与经济社会的协调可持续发展。
坚持统筹发展。推进城乡、区域统筹协调发展，增强城市对农村的辐射带动作用，发挥各级政府的积极作用，统筹基础设施和旅游服务体系建设，实现区域旅游一体化和各区县旅游特色化。
坚持扩大开放。加快推进区域合作和国际合作，进一步提升桂林在国际国内旅游市场的影响力和竞争力。以国内旅游为基础，着力发展入境旅游，不断提升旅游业发展质量和综合效益。


第三章 空间布局

以突出旅游功能、提升生态功能、增强城市功能为导向，遵循城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和文化自然遗产保护区的功能定位，统筹谋划产业、景区和人口分布，构建高效有序、协调发展的空间格局。

第一节 功能分区
合理配置生态、生活、生产空间，将地域空间划分为城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区和文化自然遗产保护区，实行差别化的空间管制政策，形成经济社会发展符合地域功能定位的导向机制。
城市化地区。主要包括中心城市建设区、重点城镇建设区和独立工矿区。作为重点进行工业化、城镇化开发的国土空间，重点发展新型工业、建设人口居住区和交通等其他基础设施。各类工业向开发区集聚，人口向城镇集聚。
农产品主产区。主要包括湘桂走廊、义江流域、桂林盆地、荔浦河流域、榕津河流域、恭城河流域、灌江流域的基本农田集中区和果林、畜牧、水产等综合农业生产基地以及农村居民点建设用地。作为主要提供农产品的空间载体，着力保护耕地，重点发展特色高效农业，促进农产品生产向优势产区集中，实现专业化、规模化和基地化。以县城为重点推进城镇建设和非农产业发展，加强农村基础设施和公共服务设施建设。
重点生态功能区和文化自然遗产保护区。主要包括自然保护区、水源保护区、水土保持保护区、湿地保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园及对全局生态安全具有重要影响的生态治理区。作为构筑生态安全屏障和保护文化自然遗产的国土空间，主要功能是增强水源涵养、水土保持和保护生物多样性，保护文化自然遗产的真实性和完整性，注重保护城市景观风貌特色，妥善处理景城关系，发展资源环境可承载适宜产业，禁止不符合地域功能 ……（未完，全文共27120字，当前仅显示4878字，请阅读下面提示信息。收藏《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介》）