市工商局关于县级局完善综合执法_和运行机制的思考

目录/提纲：……
一、实行综合执法的必要性及其目标、原则
（四）机关内部职能部门之间信息闭塞、单打独斗，难以形成统一对外的执法监管合力
（六）执法人员定位低、流动少、培训少，约束了执法能力的发挥
二、关于综合执法办案_框架的设想
三、关于综合执法办案的运行机制
（一）健全考核激励机制，兑现奖惩褒贬措施
（二）健全监督制衡机制，关口前移防止越轨执法
（三）健全协同联动执法机制，扩大案源线索，增强办案力度，保障执法安全
（四）健全竞岗交流机制，保持执法队伍活力
（五）健全教育培训机制，提高执法能力
（六）健全执法保障机制，解除执法后顾之忧
……
市工商局关于县级局完善综合执法_和运行机制的思考

一、实行综合执法的必要性及其目标、原则
2001年全国整顿规范市场经济秩序以来，各级工商机关不断发挥系统垂直管理_优势，执法办案的力度和规范化程度显著增强，执法办案数量几度翻番，推动了市场监管职能到位，促进了消费_、社会服务和发展稳定。但是，伴随着执法监管任务日益繁重和复杂，尤其是面对停征“两费”后构建“执法监管服务型工商”的新形势，现行_和机制中长期积累起来的一些矛盾和弊端越发凸显，成为严重束缚和影响执法效能、执法安全、执法形象、执法环境和队伍建设的瓶颈和障碍。其主要表现是：
（一）科科所所办案，职能重叠交叉，彼此封闭各自为政，导致发生重复检查、交叉检查、执法扰民的现象。有的甚至内部争案、抢案、圈案、护案，推诿扯皮、随意执法，致使信息线索不能共享，裁量口径不能统一，呈现案件处理畸轻畸重并存，过度执法和执法缺位并存的局面。一方面浅表性常见性案件争相查办、失之过度，另一方面深层次新领域案件又无力查办、失之缺位。
（二）执法
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成本相匹配，讲求执法效益；
三是规范化、高效化兼顾；
四是专业化与区域化、执法办案与综合监管结合，科、所、中队多赢；
五是统一掌控，分级管理，地域管辖、级别管辖、指定管辖相结合；
六是健全执法办案考核激励机制、监督制衡机制、协同联动机制、竞岗交流机制、教育培训机制、后勤保障机制，多措并举推进执法办案目标实现。
二、关于综合执法办案_框架的设想
模式一：经检大队加特勤中队加包片中队模式（适合经济条件较好、辖区较大、人才较多的县级局）
设立一个中心，即执法办案指挥中心，负责案件线索信息的归集、分流、督办、反馈、考核。指挥中心成员由局长、分管局长、法制科长、经检大队综合科长、案件信息员组成，办公室设在经检大队综合科，负责日常工作。重要事项分别报分管局长或局长审批，重大复杂问题由指挥中心会议或指挥中心扩大会议（可吸收案件主办人及相关职能科室负责人参加）研究后，报局长办公会研究决定或报上级审批。
依托两个平台，网上办案系统平台和12315申诉举报系统平台。各科所及12315中心等部门受理和发现的全部案件线索信息，一律首先归集到执法办案指挥中心进行审查、筛选、分流处理，然后再登录到12315申诉举报系统进行统计和处理。
建三级联动的专业执法办案队伍，县级局设立大队，大队以下设立中队，与地市级支队上下联动。
大队和中队负责一般程序案件的查处（其他科所不再办理一般程序案件），配合财务部门办理涉案财物的管理和处置工作。配合有关科室牵头组织的专项整治检查工作，参与产品质量抽检工作。配合支持辖区工商所和有关科室开展综合监管工作。
工商所和职能科室向中队和大队提供相关案源线索、协助调查和执行案件，中队和大队及时向科所通报案件查处情况，实行执法联动，达到信息共享、协调行动、业绩共享、一致对外。
经检大队以现有公平交易局为基础组建，设立一个综合科，一个特勤中队，若干个一般中队。大队长由分管局长兼任，副大队长一至两名，分别兼任大队综合科长或特勤中队长。
综合科设统计信息员一人，法制员两人，文秘两人，以上三个岗位人员一专多能，紧急时可互相替补。综合科负责承办执法办案指挥中心日常工作，办理案件信息归集、分流、督办、反馈、考核工作，统计工作，文档工作，案件初审、一般案件核审（大要复杂案件报法制科核审）、培训调研、对外案件协调工作，组织专项检查，网上办案及后勤保障工作。
特勤中队五至七人组成，队长可由副大队长兼任，力求形成若干个精干的办案组，分别以查办公平交易执法案件、企业注册案件、产品质量案件为主，突出专业化、精深化，领跑一般中队执法办案，保障系统办案工作连续性，避免因_转型带来大的工作起伏。特勤中队主要负责大要典型案件查办、组织跨地域跨领域案件或系列案件的联合查办，作为预备队参与紧急或专项检查行动。特勤中队驻局机关。
为了平稳过渡，运行初期也可在注册局单设一个查办注册案件为主的专业中队，办案业务接受经检大队统一协调管理。
一般中队可按片区设立，主办片区内（两至三个工商所辖区）一般程序案件，也可按大队统一调度交叉办案联合办案，配合辖区所的专项检查，配合支持辖区所开展综合监管工作。一般中队可设五至九人，形成两至四个办案组，中队长副科级，案件主办人可配股级。包片中队可就近住所包片区以外的工商所或住局机关，以减少执法干扰。
包片中队与辖区所的业绩可实行捆绑式考核，达到权责一致，荣辱与共，促成信息共享、协查联办、业绩分享，共同保障。执法办案入库额等数量指标由双方共担共享。工商所查办简易程序案件数量指标也应包含在双方共担共享指标中。严禁工商所变罚没款为赞助费以谋求小团体利益。防止工商所肆意化一般程序案件为简易程序案件，抢案圈案占案，或截留案件线索。辖区所提供案件 ……（未完，全文共5896字，当前仅显示2071字，请阅读下面提示信息。收藏《市工商局关于县级局完善综合执法_和运行机制的思考》）