出口食品企业备案采信第三方认证问题初探

目录/提纲：……
1、出口食品企业备案采信第三方认证存在的问题
1、1产品分类的不同
1、2管理体系的不同
1、3第三方认证的审核员与出口食品企业备案评审员的差异
1、4第三方认证的有效性不足
1、5对第三方认证的行政监管不足
2、探索在实践中解决出口食品企业备案采信第三方认证的对策
2、1依据产品风险，先易后难逐步推进
2、2依据企业优劣，先优扶中控劣分类实施
2、3根据备案管理需要增加第三方认证的审核范围
2、4加强备案管理、第三方认证、企业三方人员的培训
2、5加强地方政府和行业协会在采信第三方认证中的作用
2、6加强食品农产品认证行政监管工作
……
出口食品企业备案采信第三方认证问题初探
杜曾荣 周幸 汪婷
江苏出入境检验检疫局
摘要：采信第三方认证是我国出口食品企业备案管理的发展趋势，本文通过对出口食品企业备案管理、第三方认证现状以及采信试点工作的分析，提出了一些解决当前出口食品企业备案采信第三方认证面临问题的对策，即依据产品风险，先易后难逐步推进；依据企业优劣，先优扶中控劣分类实施；根据备案管理需要增加第三方认证的审核范围；加强备案管理、第三方认证、企业三方人员的培训；加强地方政府和行业协会在采信第三方认证中的作用，加强食品农产品认证行政监管工作。
关键词：食品；备案；采信；认证；对策

充分发挥社会力量承担政府部门的技术性工作，已是国际通行做法，在发达国家已经得到广泛的采用。出口食品企业备案采信第三方认证，就是要转变过去备案主管部门对出口食品企业“手把手”式的体系监管模式，利用第三方认证机构等社会力量来抓质量，帮助企业建立并实施食品安全管理体系（FSMS）或危害分析与关键控制点体系（HACCP），并满足出口食品企业备案管理的要求。采信第三方认证
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烘焙食品 酒精、酒
14 果脯类 糖果、巧克力及蜜饯 焙烤类食品
15 粮食制品及面、糖制品类 乳制品 糖果类食品
16 食用油脂类 调味品、发酵制品 食用油脂
17 调味品类 味精 方便食品(含休闲食品)
18 速冻方便食品类 营养保健品 制糖
19 功能食品类 冷冻食品及食用冰 盐
20 食用明胶类 食品及饲料添加剂 制茶
21 腌渍菜类 食用酒精 调味品、发酵制品
22 其他 白酒 营养、保健品
23 啤酒
24 黄酒
25 葡萄酒
26 饮料
27 茶叶
28 其他

1.2管理体系的不同。
出口食品企业备案要求的体系，是需建立在良好操作规范，良好的卫生标准操作程序和具有有效危害分析与预防控制措施的食品安全卫生控制体系。食品安全管理体系是采用了ISO9000标准体系结构，将HACCP原理作为方法应用于整个体系，相对忽视了良好操作规范，良好的卫生标准操作程序的要求，而这恰恰是当前我国出口食品生产企业需要解决的首要问题。相对来说，HACCP体系不是一个孤立的体系，而是建立在企业良好的食品卫生管理传统的基础上的管理体系，更接近于备案管理要求体系。
1.3第三方认证的审核员与出口食品企业备案评审员的差异。
第三方认证的审核员根据认证实施规则要求具备实施相关体系认证活动的能力，满足教育经历、工作经历和审核经历的要求,并取得中国认证认可协会的执业资格注册。出口食品企业备案评审员一般是食品相关专业，从事食品检验检疫、监督管理工作具有一定年限，经过相关培训与考核合格的政府工作人员。在两者的能力相同的条件下，备案评审员由于日常工作主要涉及的就是出口食品生产企业的检验监管，因此在熟悉备案管理和进口国的有关要求、出口产品检验等方面具有一定的优势。
1.4第三方认证的有效性不足。
当前我国食品农产品体系第三方认证中存在了许多问题，例如认证机构没有真正执行认证实施规则等有关规定要求；没有识别我国出口备案管理和进口国的法规、规范和技术要求；认证机构只有每年的定期审核，而不像出口备案管理中具有日常监管，可以更多的发现企业的问题；认证机构对不符合项整改的确认，往往重文件审核而很少进行实地验证。另外第三方认证是营利性服务，如果企业认证没有通过，认证机构无法获利，从而有可能放松对企业的认证要求，甚至存在有的企业为了获得认证而花钱买证的情况，第三方认证有效性不足对出口食品备案管理造成了一定的隐患。
1.5 对第三方认证的行政监管不足。
备案管理部门认证行政监管和备案管理有效结合的工作机制尚不够成熟。备案管理部门监管人员特别是广大备案评审员，以往习惯于对出口食品企业的监管，缺乏认证相关知识和要求的培训，缺乏对认证有效性行政监管的实践，从而不能通过行政监管来保证第三方认证的认证有效性符合出口食品企业备案的要求。

2.探索在实践中解决出口食品企业备案采信第三方认证的对策。
在出口食品企业中采信第三方认证，需要审核依据、审核过程、审核人员能力、审核结果等应与出口食品生产企业备案评审的相关要求和进口国（地区）的有关要求和标准等效。要满足第三方认证在出口食品企业备案上的等效性，可以从以下几个方面着手。
2.1依据产品风险，先易后难逐步推进。
按照产品风险程度，大概将食品生产备案企业分为低风险、中等风险、高风险三类。高风险的产品为七大类需要进行HACCP验证的产品。除这七类产品外，将动物源性和植物源性产品分别列为中等风险和低风险的产品。依据产品风险，先易后难取得经验后逐步推进采信工作。
2.2依据企业优劣，先优扶中控劣分类实施。
企业是食品质量的第一责任人，因此企业的优劣也是采信工作的一个关键因素。企业优劣不是指企业的大小，人数的多少，而是要综合考虑企业的厂房、设施、设备等硬件条件，管理人员能力的高低， ……（未完，全文共4128字，当前仅显示2085字，请阅读下面提示信息。收藏《出口食品企业备案采信第三方认证问题初探》）