论文：建设_出口食品备案企业监管模式

目录/提纲：……
一、备案采信的现实意义
二、备案采信的优点
（一）减少行政成本、提高行政效率
（二）减轻企业负担，提升企业能力水平
（三）营造诚信环境，传递认证认可信任
三、备案认证采信分析
（一）国外食品认证采信现状
（二）国内食品认证采信现状
（三）备案认证采信风险分析
4、检验检疫机构减少监管频次，存在主观性和动态变化情况
四、备案认证采信实施
（一）备案认证采信程序建设
1、报告与申请
2、备案认证采信确认
3、备案认证采信实施
4、备案认证采信后续监管
（二）备案监管工作制度建设
1、建立备案采信制度
2、完善采信信息系统
3、转变备案监管重心
……
建设_出口食品备案企业监管模式
（刘名年 洪 鲲 朱光富 张向华）
摘 要：通过对出口备案食品安全形势、检验监管形势和食品认证形势分析，说明在出口食品备案企业监管中采信第三方认证结果具有很强的现实意义，并在此基础上提出了构建有_的“采信报告与申请、备案认证采信确认、备案认证采信实施和备案认证采信后续监管”的备案认证采信程序和“建立备案采信制度、完善采信信息系统和转变备案监管重心”的备案监管工作制度。
关键词：_ 食品备案 食品认证 备案采信

序 言
食品安全问题一直是全球最关注最重要的公共安全问题。全球食品安全卫生事故频发，不断提高出口食品安全和监管工作要求，需要起主体责任的出口食品备案企业、起技术服务的认证机构和起监管作用的检验检疫部门协力落实。出口食品生产企业实施备案管理是法律法规赋予检验检疫部门职责，是对保证食品安全卫生控制体系有效性的重要手段。我国53家食品农产品认证机构119项食品农产品认证业务已颁发102520多份认证证书，占备案企业近80%，在服务出口
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略736字，正式会员可完整阅读）……　
业的现场评审是技术性合格评定工作，与食品安全管理体系认证和HACCP认证的要求基本一致。认证的现场技术审核和备案管理的现场评审分别是由认证机构和检验检验部门实施的基本相同的技术合格评定工作。对获证企业而言，实施备案现场技术评审是认证审核的重复，接受和采信认证机构按照备案标准要求完成的认证结果可以省略重复性技术劳动，提高监管效能。另一方面以更好促使第三方的认证加强我国备案食品法律法规执行审核，协助企业满足进口国的法律法规要求，有利于企业对监管要求和法律法规要求迅速做出反应，节约监管时间。
（二）减轻企业负担，提升企业能力水平
减少审核和监管频次，帮助企业降低监管成本，节约迎检时间，减轻企业负担，够促进备案监管和第三方认证工作效能整合和融合。利用第三方认证机构协助政府监管市场,通过第三方认证机构协助企业牢固树立主体责任意识，将主体责任制落实制度化法制化。
（三）营造诚信环境，传递认证认可信任
备案采信工作是规范认证行为和重塑认证公信力有力举措，对提高认证机构和企业自律性、提高认证有效性、推动认证市场健康有序发展将起到积极促进作用。通过备案采信可以提高食品农产品认证有效性，确保认证机构的认证活动真实可靠，净化认证市场环境，有效地向社会公众传递信任。
三、备案认证采信分析
（一）国外食品认证采信现状
欧盟于2010年实施《产品市场交易相关的认可和市场监督要求法规》将认可作为公权活动，为政府监管工作提供合格评定能力评价支撑。在美国、欧盟、日本、澳大利亚以及新西兰等世界各国，政府监管部门均采纳认证认可结果作为监管工作技术支撑，美国《食品现代化法案》中得到体现。备案采信是对监管模式有益探索，充分发挥社会力量承担政府部门技术性工作，可以解决政府监管资源不足问题。
（二）国内食品认证采信现状
国家认监委在_开展出口食品企业备案采信第三方认证试点工作,并取得了进展和成效。《出口食品生产企业备案管理规定》颁布后，广东局积极开展《食品农产品认证采信与出口备案监管探讨》，努力探讨出口食品生产企业备案采信食品农产品认证结果具体方式方法，充分发挥食品农产品认证执法监管在出口备案中积极作用，整合食品农产品监管各方优_量，促进我国食品农产品整体发展。
（三）备案认证采信风险分析
备案采信要根据《出口食品生产企业备案管理规定》、认证监管部门职责分工、出口产品生产加工特点和食品农产品认证有效性检查情况、出口食品历史质量情况和国内外风险预警等进行风险评估，找准备案采信风险源和风险点。
1、检验检疫机构应该重点关注食品农产品认证过程中是否涵盖了对我国出口食品管理相关要求和进口国家（地区）法规要求。对于《出口食品生产企业备案管理规定》规定进口国（地区）有特殊注册要求的、必须实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系验证的、未纳入食品生产许可管理的和实施危害分析与关键控制点（HACCP）体系验证的出口食品生产企业范围的，应该在确认采信的时候适当实施现场审核，保证其采信结果符合性。
2、检验检疫机构在确认第三方认证结果时应该结合食品农产品认证有效性检查,确定认证机构、认证人员以及咨询机构遵守法律法规情况，以确保认证结果的公平、公正、可信。
3、中小型企业食品农产品第三方认证体系运行的主动性和积极性不高，企业安全保障体系“两张皮”现象比较严重，要充分认识中小型企业备案认证采信风险。
4、检验检疫机构减少监管频次，存在主观性和动态变化情况。各直属检验检疫机构应针对实际情况明确各项风险因子的比重并及时进行调整，以制度化、规范化的手段完善备案采信的风险评估工作。
四、备案认证采信实施
（一）备案认证采信程序建设。
1、报告与申请。认证机构实施认证前，通过“中国食品农产品认证信息系统”等方式主动向检验检疫机构报告认证活动相关情况。企业在获得HACCP认证后，可 ……（未完，全文共4092字，当前仅显示2067字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：建设_出口食品备案企业监管模式》）