县旅游发展规划范文

县旅游发展规划范文

第一章 规划总则

第1条 规划目的
为了科学合理地开发利用沛县的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把沛县建成苏北旅游强县和淮海经济圈具有较大影响力的观光休闲胜地，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《沛县旅游发展总体规划（2008—2022）》（以下简称“本规划”）。本规划是沛县旅游发展宏观指导性文件，辖区内各乡镇和旅游区在编制旅游开发建设规划时，应符合本规划的要求。

第2条 规划范围
本规划范围为沛县行政区域所辖范围，包括沛县下辖的15个镇，总面积1576平方公里。

第3条 规划期限
规划期限：2008—2022年，分近期、中期、远期三个发展阶段。
近期：2008—2010年，为重点突破期；
中期：2011—2015年，为全面提升期；
远期：2016—2022年，为持续（成熟）发展期。

第4条 规划依据
1．《旅游发展规划管理办法》国家旅游局 2000
2．《旅游规划通则》GB/T 18971-2003 国家质量技术监督局
3．《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003 国家质量技术监督局
4．《江苏省旅游管理条例》 2004
5．《江苏省旅游业发展“十一五”规划及2020年远景目标纲要》 2005
6．《徐州市旅游发展总体规划》 2001
7．《徐州市旅游业发展“十一五”规划曁2020年远景目标纲要》 2006
8．《沛县城镇体系规划》 2001
9．《沛县县城总体规划》 2004
10．《沛县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》 2006

第5条 规划理念与规划原则
本规划的编制以科学发展观为指导，以发展沛县的大旅游为出发点，运用了营销型的规划理念、生态友好与文化兴旅的规划理念、区域旅游一体化和区域社会经济协调发展的规划理念、产品—形象双重驱动理念、系统规划与系统动力学的旅游发展理念、信息技术导向的旅游规划理念、和谐旅游与可持续发展的理念作为主要指导思想。规划的编制遵循以下基本原则：
1．旅游产业与区域经济共同可持续发展原则；
2．以市场为导向，适度超前，创新发展的原则；
3．旅游开发与社会主义新农村建设相结合的原则；
4．整合资源，突出主题、强化特色、创造名牌原则；
5．坚持资源保护第一与合理开发利用相结合的原则；
6．刚性规划与弹性规划相结合的原则。


第二章 旅游发展条件

第6条 旅游业发展的有利条件
区位良好，交通便利 沛县位于江苏省西北部，徐州市北部，地处苏、鲁、豫、皖交界处，南界铜山县，距徐州60公里，北距曲阜120公里，东临微山湖与山东省微山县毗连，西北与山东省鱼台县接壤，西邻丰县，是淮海经济区的重要城镇；徐沛铁路纵贯南北，素有“黄金水道”之称的京杭大运河穿境而过，公路四通八达，全县干支线公路里程达322公里，自然形成连接鲁南、鲁西南、豫东、皖北和苏北
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品，精心打造成在淮海经济圈内独具特色的品牌旅游线路。
3．旅游企业发展指标
着力支持一批旅行社、旅游交通、宾馆酒店、旅游商品企业，或政府牵头协调，以资产重组、企业联合等形式组建旅游企业集团，最终形成1－2家富有竞争力的旅游企业集团，使旅游企业组织结构得以完善，建立适应市场经济要求和符合国际规范的旅游企业运作机制。

第10条 旅游发展指导思想
以科学发展观为指导，依托汉文化资源优势和优良的生态旅游资源，利用良好的区位交通和市场条件，着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业，实施旅游集约化经营和跨越式发展战略，全面提升沛县旅游产业素质和综合竞争力，将沛县建成环境优美、社会和谐、产品丰富、特色鲜明、功能完善、品质优良、效益显著的苏北旅游强县和观光休闲胜地。
1．强化科学发展观指导下的大旅游意识
着眼大旅游：树立大旅游发展观，抓住旅游发展的战略机遇，在推动区域社会经济发展的过程中培育旅游发展的整体动力；
营造大环境：加强区域基础设施、旅游设施和生态环境等硬件建设，推动旅游发展机制和管理_创新，努力营造旅游发展的社会、经济、文化软环境；
开发大产品：深入发掘汉文化和生态旅游资源内在潜质，开发精品旅游景区，努力打造景区旅游产品，拓展社会旅游产品，推动服务产品的完善和延伸；
实施大营销：坚持旅游形象和区域整体形象培育相结合，旅游营销与区域整体营销、城市营销、社会营销、联合营销、品牌运作相结合，提高旅游营销绩效；
发展大产业：推进旅游产业要素结构的调整与优化，促进旅游产业与其它相关产业的结合，积极推进旅游开发与城市建设、社会主义新农村建设的一体化，优化旅游支持系统，拉长旅游产业链，实现旅游业跨越式发展。
2．统一四个认识
旅游资源是沛县经济和社会发展的战略资源；旅游业是沛县最具活力和发展潜力新兴产业；旅游产业将是沛县富民兴县的支柱产业；旅游业是沛县可持续发展的朝阳产业。
3．实现四大转变
在旅游发展目标上，要从偏面追求“数量型”向数量、质量和效益统一型转变；在产业导向上，要从注重“门票经济”向注重旅游综合型经济转变；在产业结构上，要从以观光旅游为主向观光旅游、商务会议、休闲度假旅游复合型结构转变；在产业开发上，要从相对单一依靠“投入拉动”开发景点向更多依靠资源整合、_创新和内涵提升来推动发展的重大转变。

第11条 旅游发展总体战略
1．政府主（引）导、市场化运作战略 政府在前期要积极发挥主导作用，通过强化政府的旅游管理职能，科学制定旅游发展规划，扩大基础设施的投入和旅游市场促销力度，加强部门与区域合作，整合社会各方面资源，努力营造良好的旅游大坏境。同时要完善旅游政策法规体系，积极培育灵活、富有竞争力的市场运作机制和旅游产业主体，鼓励多种经济形式的企业参与旅游业的发展，大力培育骨干企业和企业集团，逐步通过政策导向、投资导向以及宏观调控和综合协调，实现由政府主导向政府引导、市场化的运作方向的转变。
2．文化兴旅、精品带动战略 充分发挥沛县文化资源大县的优势，坚持以市场需求为导向，以优质资源为依托，以精品旅游项目为核心，深入挖掘文化旅游资源，策划以汉文化为重点的旅游精品项目，加速文化资源向旅游产品的转化，走出一条靠文化支撑、靠文化提升、靠文化致胜的旅游发展道路，重点打造有强大旅游吸引力和市场影响力的品牌旅游产品，建设一批“景区精品、文化名品、休闲新品”，实现从文化旅游资源大县向文化旅游强县的跨越。
3．形象提升、全方位营销战略 积极实施形象工程，塑造和提升旅游形象，实施形象驱动战略，以汉文化为底蕴和核心要素，塑造“龙飞地、大汉魂”的沛县旅游形象，使之成为吸引旅游者，增强沛县旅游市场影响力和竞争力重要因素。要坚持市场导向的营销观念，加大市场营销的力度，提高营销的科学性，重视营销方法和手段的创新，通过旅游市场的培育、开拓和创新，促进沛县客源市场的大幅度增长和旅游业的快速发展。
4．全面联动、创新发展战略 沛县旅游业必须从区域层面、产业层面和行业层面寻求联动和一体化发展。实施区域旅游一体化战略，积极融入淮海旅游圈和长三角旅游圈，形成良性竞争和精诚合作局面；注重培育和延伸旅游产业链，实施旅游开发与城镇建设及社会主义新农村建设的一体化，促进旅游业和相关产业的联动，形成旅游开发的合力和相关产业支持效应的最大化；加强旅_业内部的产业要素的统筹发展，使相关资源要素最优化配置。必须坚持全面创新的主导方针，不断通过旅游发展战略创新、产品创新、市场创新、_创新、管理创新、知识创新和人才创新，营造沛县旅游的后发优势。
5．跨越式前进，可持续发展战略 大力发展文化旅游、休闲度假、商务会议、生态旅游和乡村旅游等高附加值旅游产品和社会化旅游产品，实现由观光旅游产品为主向多样化、综合性和个性化旅游产品的跨越；大力推进旅游产业化发展和社会化拓展，实现旅游业由单一门票经济向综合经济的跨越；大力推进旅游服务质量和文化品位提升，实现旅游服务水平和产品竞争力的跨越。加强可持续发展观念的宣传教育，树立科学发展观，建立旅游资源和环境保护体系，不断改善和提高生态环境质量、旅游产品质量和服务质量，积极创建绿色旅游企业，开发绿色旅游产品，加大旅游环境治理和保护的投入，确保旅游业可持续发展战略的实施。

第12条 战略实施细则
1.确立在徐州都市圈的旅游强县地位
根据《徐州都市圈发展规划》，范围包括：江苏省的徐州市，连云港市，宿迁市；安徽省的宿州市，淮北市；山东省的枣庄市，济宁市的微山县；河南省商丘市的永城市，共涉及8个地级市。沛县的区位优势显著，作为以两汉文化著称的历史文化名城徐州，其中沛县以其“千古龙飞地，一代帝王乡”的优势地位占据着徐州汉文化旅游的半壁江山；另外依托微山湖，沛县的自然生态旅游在周边城市中也拥有明显的比较优势，因此随着沛县国民经济调整和产业结构升级转型，应着力于确定其在徐州都市圈的旅游强县地位。
2.确立江苏西北旅游门户的重要地位
徐州素以“五省通衢”著称，跨越苏鲁豫皖4省，在周边区域徐州处于核心城市的地位，并且担负着江苏西北门户的功能。目前，徐州周边区域已形成铁路、公路、水运、航空、管道“五通汇流”的立体交通体系，沛县地处徐州市西北，也正是江苏省最西北角，沛县旅游产业的发展应确立成为苏西北旅游门户和旅游集散中心的地位。
3.确立在环微山湖旅游经济圈的中心地位
微山湖是中国著名的六大淡水湖泊之一，，南靠江苏徐州市，北接孔孟圣地邹城、曲阜，西通牡丹之乡菏泽，东连煤城滕州、峄城“万亩石榴园”，京杭运河传湖而过。目前沛县围绕微山湖旅游开发已经有一定规模，在此基础上，融入沛县汉文化、运河文化、红色革命文化进行联动开发，有利于打造富有文化底蕴的主题休闲旅游度假区，从环微山湖区域率先突破，确立在环微山湖旅游经济圈的中心地位。

第13条 旅游发展模式
沛县旅游应采取“党政主导，联动发展、市场运作、社会参与；文化主导、特色主打、龙头带动、强势营销”的发展模式（图1）。







图1 沛县旅游发展模式

第14条 战略重点——“12365”工程
培育一个龙头：以汉城景区（包括汉城公园、歌风台、汉街、汉高祖原庙等）为全县旅游龙头。
主打两大品牌：其一是主打“刘邦故里，大汉之源”品牌，即以汉文化为主题，打好刘邦牌，作好汉文章；其二是主打“水绿沛县，休闲果乡” 品牌，即以生态为主题，打好河湖生态牌，作好滨水休闲和观光农业文章。
打造三大精品：汉城景区、大沙河乡村旅游区、微山湖生态休闲旅游区。
营造六大亮点：活态汉城（汉文化体验）、田园沙河（大沙河观光农业及金秋摘果）、生态微山湖（微山湖宴与滨水休闲）、武术之乡（沛县武林广场）、沛县狗肉城、刘邦文化旅游节。
实施五大工程：旅游产品开发工程、旅游形象提升与市场推广工程、产业要素完善工程、旅游环境优化工程、旅游_改革工程、旅游招商引资工程。

第15条 旅游发展战略措施
1．高度重视旅游业发展，强化组织领导
2．深化旅游_改革，增强机构能力和企业活力
3．拓宽融资渠道，加大旅游投入力度
4．加大产品开发力度，培育旅游精品，完善旅游产品体系
5．塑造和提升旅游形象，加强旅游市场促销
6．实施旅游开发与城镇及新农村建设一体化，不断优化整体旅游环境
7．加强区域协作，实施区域旅游的一体化发展
8．加强旅游资源和旅游环境保护，促进旅游业可持续发展


第四章 旅游空间布局规划

第16条 旅游空间格局
实施“一体两翼，五区四联”的空间战略，即以县城为主体，以沿湖（沿微山湖）和沿河（沿大沙河）为两翼，重点完善和提升汉城景区，建设微山湖龙固生态旅游度假区、微山湖红色休闲渔业旅游区、微山湖湿地旅游景区、大沙河乡村休闲旅游区（远期可将微山湖龙固生态旅游度假区、微山湖湿地旅游景区、微山湖红色休闲渔业旅游区整合为统一的大微山湖生态休闲旅游区），重点建设以上五大旅游区，形成“一湖一河一城”的旅游发展空间格局。通过四翼联合（南翼：接轨徐州，一体化发展；北翼：联动济宁，连接泰山；东翼，联动微山，连接临沂；西翼：联动丰县，连接商丘），沿四个方向加强与周边地区的旅游合作，拓展旅游市场和旅游发展空间。

第17条 旅游功能分区
1.汉城景区
该景区是沛县旅游的第一品牌和重中之重。占地989亩，建筑面积15万平方米，由汉城公园、汉街、高祖原庙、沛公大酒店、春雨楼等大型仿汉建筑群组成，兼设餐饮、游乐、停车场等中小配套设施，是较为理想的旅游、购物场所。未来应该在整合沛县汉文化资源，建成在全国独具特色的汉文化体验中心和国家4A 级景区。
2.微山湖龙固生态旅游度假区
该旅游区位于大沙河、微山湖交汇地带，自然风光优美、物产丰富、地域空间相对完整，规划建成滨水型省级旅游度假区。
3.微山湖红色休闲渔业旅游区
微山湖水产丰富，在湖寨镇、刘岭村、五段镇、三段村重点建设微山湖休闲渔业旅游区。在微山湖西岸规划7000亩渔业观光休闲区，包括观赏鱼和水生植物养殖区、特种水产养殖区、农渔生态养殖区、经济鱼类养殖区、水产加工中心、种苗培育中心和渔业休闲娱乐服务中心。将该旅游区建成在黄淮地区独具特色的休闲渔业旅游区。
4.微山湖湿地旅游景区
在京杭大运河与微山湖交汇地带，湿地资源优越，在大屯镇、丰乐村、沛城镇、李集村地域范围内，建设微山湖湿地旅游景区。在微山湖西岸规划3000亩包括湿地风貌体验区、滨水观光游览区、旅游服务接待中心等。不仅承担旅游功能，同时也作为未来由微山湖龙固生态旅游度假区、微山湖湿地旅游景区、微山湖红色休闲渔业旅游区整合而成的微山湖生态休闲旅游区的旅游服务接待中心。
5.大沙河乡村休闲旅游区
大沙河在沛县境内33公里，距沛县县城10公里，位于徐荷高速公路沿线。连绵数十里的大沙河带状水库与两岸特色农业形成了风光秀丽、景色迷人、花果飘香的胜景。该旅游区（带）培育3-5个特色观光旅游景点，分段打造旅游精品。
表2 五大优先发展旅游区规划导引
旅游区 范围 资源特色 布局规划措施 产品开发方向
汉城景区 以汉城为核心区，包括沛县其他文化景点和接待服务设施 以刘邦故里为核心的汉文化资源及其他相关的设施 主要充实汉城公园的文化内涵、旅游活动和旅游要素，整合沛县主要的汉文化资源，打造文化旅游精品。 开发文化体验、z-教观光、购物、娱乐、住宿等旅游产品
微山湖龙固生态旅游度假区 龙固镇前程子村 大沙河、微山湖湿地景观和水产养殖等农业生产场景 建设水街、水寨、万顷荷花等项目 开发水上休闲度假旅游产品
微山湖红色休闲渔业旅游区 湖寨镇、刘岭村、五段镇、三段村微山湖西岸 微山湖湖滨渔业景观、红色文化旅游资源 观赏鱼和水生植物养殖区、特种水产养殖区、农渔生态养殖区、经济鱼类养殖区、水产加工中心、种苗培育中心和渔业 ……（未完，全文共35302字，当前仅显示6349字，请阅读下面提示信息。收藏《县旅游发展规划范文》）