毕业论文：垄断产业的政府管制研究——以电信产业为例

目录/提纲：……
（一）政府管制概述1
（二）垄断产业的特点和发展现状4
（三）政府管制垄断产业的必要性6
（一）我国电信产业传统的结构特点与新变化7
（二）我国政府管制电信产业的发展历程9
（三）我国政府管制电信产业的效果评价11
（四）我国电信产业政府管制存在的问题及成因分析12
（一）完善我国政府管制改革的宏观建议14
（二）完善我国电信产业政府管制的对策15
（一）政府管制概述
（二）垄断产业的特点和发展现状
（三）政府管制垄断产业的必要性
（一）我国电信产业传统的结构特点与新变化
（二）我国政府管制电信产业的发展历程
（三）我国政府管制电信产业的效果评价
（四）我国电信产业政府管制存在的问题及成因分析
（一）完善我国政府管制改革的宏观建议
（二）完善我国电信产业政府管制的对策
……

题目： 垄断产业的政府管制研究——以电信产业为例
学 院 公共管理
专 业 公共事业管理
界 别 本科0８级

摘 要
由于技术的进步和市场需求的变化，传统上被认为是自然垄断的经济基础已不再强固；垄断行业长期管制下的低效率也促使各国寻求更好的管制方式，这两者成为垄断行业政府管制改革的根本动力。随着对政府管制改革的不断推进，政府管制理论先后经历了传统管制、放松管制和激励管制三个阶段。我国电信管制已有几十年的发展历史，电信行业中发生的技术革命已经改变了行业的成本结构和需求结构，其市场结构开始从垄断性结构向竞争性结构变迁。但由于我国长期的计划经济_下政府管制的根本性质并没有发生实质的变化，电信产业的垄断行为仍然存在，有效的市场竞争体系未真正形成，政府的管制效果并不乐观。本文综合运用制度分析法、文献分析法、比较分析法和案例分析法等，通过对政府管制的发展和效果的分析，就如何处理好政府与企业的关系，构建科学的政府管制体系，以及如何实行激励性管制，建立电信产业有效的垄断竞争格局，在立法、行政和监督三方面提出了建议。
关键词：垄断产业；政府管制；电信产业；激励性管制


Government Regulations of the Monopoly Industries
——A Case Study of the Telecommunications Industry
ABSTRACT: Due to technological advances and changes in market demand, the economic base of natural monopoly is no longer strong. The low efficiency in the long-term regulations of mon
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1304字，正式会员可完整阅读）……　
ent regulations；Telecommunications industry；Incentive regulation



目 录
一．引言 1
二．政府管制垄断产业的必要性 1
（一）政府管制概述 1
（二）垄断产业的特点和发展现状 4
（三）政府管制垄断产业的必要性 6
三．我国电信产业的发展与政府管制 7
（一）我国电信产业传统的结构特点与新变化 7
（二）我国政府管制电信产业的发展历程 9
（三）我国政府管制电信产业的效果评价 11
（四）我国电信产业政府管制存在的问题及成因分析 12
四．完善我国政府管制电信产业的对策 14
（一）完善我国政府管制改革的宏观建议 14
（二）完善我国电信产业政府管制的对策 15
五．结论 18
参考文献 19
致谢 21

一．引言
中国正处在向市场经济和法制社会转型的艰难过程中。中国的垄断行业表面上看是自然垄断，但实质上更多的是行政垄断，即主要是不是来自经济或企业的力量，而是由于行_力，是政府与国有企业之间的合谋。当前垄断行业的政府管制改革已经开始触及深层次_性的矛盾，但是遇到的改革阻力很大，效果并不明显。在政府管制中改革推动者选择、改革战略选择、改革时机以及改革时序设计上等值得进一步探讨。
我国电信产业中发生的技术革命已经改变了行业的成本结构和需求结构，其市场结构已经开始从垄断性结构向竞争性结构变迁。随着三网融合的推进，电信网、互联网及有线电视网三网覆盖之下的各种业务发展将迎来新的挑战。对于目前电信市场的管制效果如何，由于我国管制_尚在完善的过程中，国内对此问题的探讨也是提建议的居多，分析实际效果的占少数。尽管国外很多专家对此进行了广泛的分析讨论，但由于中外政治、经济大背景以及电信行业发展成熟程度迥异，管制_不同，对我国电信管制效果的评价仅能参考。可以说，我国电信产业的改革艰巨而复杂。本文借鉴了国内外学者的研究成果以及最新的电信市场发展状况，对管制效果进行了较为详细的分析，从管制体系出发，围绕如何处理好政府与企业的关系构造合理的垄断竞争格局以及如何进行激励性规制以实现有效竞争提出建议，具有一定的实践意义和理论意义。
二．政府管制垄断产业的必要性
（一）政府管制概述
1.政府管制的概念
政府管制的概念是一个正在发展中的概念，不同学者、不同机构对其定义也不尽相同。对政府管制最早研究并研究最为成熟的学科是经济学，在_政府管制被誉为是经济学“最激动人心的领域之一”。小贾尔斯•伯吉斯认为“所谓政府管制，就是政府采取干预行动，它通过修正或控制生产者或消费者的行为，来达到某个特定的目的。” 他认为政府可以决定商品的价格或者对生产什么、生产多少产生影响，甚至决定由谁和如何来生产商品和提供劳务。
袁持平认为，“管制是由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或者特殊行为。” 他为了将管制与法律区别开来，将其限定于那些有行政机构执行的施加于市场的影响市场均衡的一般性法规和特殊行为。
王俊豪对政府管制的定义是，“政府管制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者（机构）依照一定的法规对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。” 把它看做属于政府管理或行政管理的一类活动。
可见，政府管制不仅仅是一种经济现象，也是一种复杂的政治管理活动和法律现象。本文把政府管制定义为，政府凭借其法定的权利对社会经济主体的经济活动施加某种限制和约束，为市场运行及企业行为建立相应的规则，以弥补市场失灵，确保微观经济的有序运行，实现社会福利的最大化。政府管制属于政府的微观经济管理职能，它与旨在保证经济稳定与增长的宏观经济调控一起构成政府干预经济的两种主要方式。
2.政府管制理论的发展演变
（1）传统管制理论
现代政府管制（regulations）是在工业革命以后现代市场经济发展的基础上，为适应建立_公正的市场经济秩序的时代需求而逐渐发展起来的。19世纪80年代到20世纪70年代末的一百年时间里，_国家的政府管制变得细琐全面，以罗斯福新政为标志，并逐步走向政府管制的鼎盛时期。
此时，传统政府管制的理论基础是公共利益管制理论，它为政府“为什么管制”提供了完美的注释。传统的政府管制为经济的发展确实起到了“有形的手”的矫正作用。但该理论的假设前提是由于垄断、外部性和信息不对称等引起的市场失灵，政府对市场管制具有经济学上的合理性。但是从实际效果来看，却存在一些弊端。如，管制的成本可能大于收益从而增加了社会成本；管制可能造成降低资源配置的效率，束缚技术和商业创新；管制可能滋生腐败和寻租等。
（2）放松管制理论
20世纪70年代末的滞涨危机，使人们对凯恩斯主义及其同根同源的管制资本主义经济_的有效性产生了怀疑，由此，_国家引发了一场声势浩大的放松管制运动。“市场和竞争就是主要的管制”成了20世纪70年代末以来_各国的流行口号。
放松管制（deregulations）的理论基础是政府管制俘获理论。它认为政府的资本资源是权力，实行管制的政府确实存在着寻租和创租的情况，最后成为了被管制集团利益的代言人。在政府失灵的情况下，政府管制俘获理论将“经济人”假设引入到对政治家的分析中，将管制至于供求分析的框架中，不但在理论上突破了政府为什么要管制，从放松管制的实际效果看，企业的运营效率也确实得到了提高，技术创新得到了刺激，政府的财政负担大大减轻，产品和服务的市场供给更为丰富。但是，政府管制俘获理论的假设基础是利益集团能够说政府运用自己的权力为本集团的利益服务。现实中也有大量的数据标明管制机构经常促进的是消费者的利益而不是被管制企业的利益。过多的放松管制，政府监管措施缺位，导致了又一轮的市场失灵，许多第三世界国家产生金融危机就是例子。
（3）重新管制理论
从20世纪90年代初开始，_国家由于过度放松管制，政府监管措施缺位，导致许多新问题产生。在这一背景下，_国家又都不同程度地开始了重新管制的改革。这次的政府重新管制改革不是一味地回到以前的老路，而是对以前政府管制中存在的不足进行梳理，重新界定政府与市场的关系。
重新管制的理论基础是激励性管制理论。它的形成和发展得益于博弈论和信息经济学在管制理论中的运用。传统的管制理论认为政府管制机构和被管制企业进行的是一种对称信息的博弈，而它以信息不对称作为理论的前提假设，打破无论是公共利益管制理论还是政府俘获理论都隐含着的把政府和市场对立起来的非此即彼的观点，引入委托代理机制，并给以受管制企业提高生产效率和经营效率的正面能量。英国电信业的RPI-*价格上限管制的成功运作就是得益于这个时期激励性管制理论的发展和实践。
经过政府多年来的不断改革和试错，实际上已经证明了政府管 ……（未完，全文共20370字，当前仅显示3664字，请阅读下面提示信息。收藏《毕业论文：垄断产业的政府管制研究——以电信产业为例》）