关于当前社区建设的问题与思考

目录/提纲：……
一、社区性质和职能
二、社区基本情况
三、社区建设面临的困难与问题
（一）社区职责与地位不符
（二）社区服务工作弱化
3、职责不清、责任不明
（三）社区干部待遇偏低，缺乏激励机制，人员流动较大
（四）社区工作经费不足、活动场所有限、基础设施不全
（五）社区居民自我创建意识淡薄
四、几点建议
一是建立公开选拔机制，畅通社区干部的来源渠道
二是健全教育培训机制，制定竞争激励机制，落实待遇保障机制
三是建立激励机制，调动社区干部的工作积极性
……
关于当前社区建设的问题与思考

社区是城市的细胞，社区建设是城市社区服务深化发展的产物，随着城市社会经济的迅猛发展，在新的形势下，大力推进社区建设，是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区建设的任务越来越重。本人自2012年10月到街道任职以来，与社区工作者和居民们进行交流，广泛听取了社区干部、群众的意见和建议，倾听他们对社区建设管理的所想所盼。近年来，社区在强化组织领导、夯实基层基础建设上，突出以人为本、坚持居民自治，取得了一定的成效，但仍存在着许多问题和困难，现就社区建设发展中的情况谈几点个人建议:

一、社区性质和职能

社区居委会是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。1982年，宪法中首次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地区的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安，并向人民政府反映群众的意见、要求和提出意见等。

二、社区基本情况

站前街道下辖四个社区居委会，辖区面积2.8平方公里,拥有居民住宅楼235栋、住户4109户，常住人口10287人。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略831字，正式会员可完整阅读）……　
职能，因工作专业性较强，超出了社区人员的职能范围和专业能力范围，实际操作困难重重，导致工作落实难于按要求到位。

2、工作任务繁重，服务能力不够。随着市场经济_改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动人口的大量进入城市，使社区居委会面对复杂众多人员，由于教育、文化素质、社会环境等方面的差异，使社区的各项管理事务工作任务增加、难度加大，形成了“小社区，大社会”的模式，再加上有关责任部门强加给社区的工作任务，造成了社区的局面是责任大，权利小、事情多、经费少、待遇低，力量弱。社区的职能被忽略了，使社区无过多的精力去开展社区服务工作。

3、职责不清、责任不明。社区居委会应有的社会地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。然而有些政府的职能部门把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务。各级党委政府的有关部门工作都要进社区，都要求挂牌子、有阵地、有场所、有专职人员，居委会变相地成为一个行政组织，使之开展社区自治及社区服务工作受到相应的制约，社区居委会的法律地位难以体现。工作量大，任务繁重，却无工作经费投入，“准入制”和“费随事转”的社区工作机制未得到落实。目前社区在疲于应付的同时，工作经费远远不能满足现在的工作需要，社区陷入“无钱办事却要办好事”的窘境。

（三）社区干部待遇偏低，缺乏激励机制，人员流动较大

（1）社区干部现行的工资标准（书记主任1800元／月，副主任1700元／月，委员1500元／月）。与市委、市政府文件规定的标准还有一定的差距（达到上年度社平工资标准，目前南昌市2012年的社会平均工资是3318元），付出和回报差距较大。2002年全市通过公开招考的形式招聘了20名文化程度高，工作能力强的社区干部，目前任然坚持在这个岗位的仅有7人，人员流失严重。近10年来陆续进入社区工作的人员都是采取补缺的方式增加的。综合素质参差不齐，知识结构不尽合理，多数人没有相应的专业技能，管理和服务的知识欠缺，工作的积极性和服务意识不强。当前南昌市正在招聘的网格员的待遇都是1800元／月，相比之下社区专职工作者待遇偏低，社区工作者心理反差大，思想不稳定。因此直接影响了工作积极性，影响了社区管理工作的成效。

（2）工龄补贴偏低（一年工龄每月10元），时间计算不够合理。2002年南昌市统一招聘了第一批社区干部，是政府认可的，但计算工龄补贴却是从2008年开始计算。由于一直从事社区工作，从未中断过工作年限，这种计算方法不合理，在职期间连续计算比较合理。

（3）社会保障未落实：目前仅办理了社保，其他四险一金未按照国家的有关政策办理，社区干部存在后顾之忧。

（四）社区工作经费不足、活动场所有限、基础设施不全

（1）工作经费不足尤其是居民袋装垃圾费收费标准过低，保洁经费难以保证。首先是社区保洁员的工资是靠自收自支来解决的。目前实行的收费标准是1995年制定的，每户4元/月，将近20年没有调整，与飞速上涨的物价成反比。由于收缴标准低、入住率低、收缴率低、收取难度大等原因，保洁员工资难以保证，保洁队伍不稳定，保洁质量差，很难适应目前正在进行的创建工作的需要。其次是无物业管理小区存在问题。一些新楼盘开发商在经营5年物业管理后，无利可图，放弃了小区的物业管理，把责任推向了社会，政府转嫁给了社区，但没有任何经费的投入。由于此类小区无明确的收费标准，设施不购完善，服务不到位，业主与开发商之间遗留下来的问题和矛盾社区也无法解决，工作量，收费标准低、社区收费难。社区保洁经费严重亏损，也严重影响了业主与社区的关系。目前四个社区都存在物业撤出小区管理的这种情况，社区无奈接管，增加了社区的工作量，而社区只能是疲于应付。

（2）社区办公用房和服务用房未按照市委市政府的有关规定落实到位。目前很多社区还是借用或租赁。虽然政府三令五申，但落实起来就互相推诿扯皮，缺乏有效的监督和问责机制。开发商的楼盘已经销售一空，但却不能按标准提供社区用房，以至于社区无固定的办公场所，影响了社区工作的正常开展。目前我市将推行社区网格化管理，每个社区都将增加5-10个网格员，就目前现有的办公条件，根本无法容纳1 ……（未完，全文共4623字，当前仅显示2335字，请阅读下面提示信息。收藏《关于当前社区建设的问题与思考》）