湖南邵阳市公路管理局工作调研报告

变则通 通则久——来自湖南邵阳市公路管理局的调研报告
湖南邵阳市公路管理局工作调研报告

改革开放以来，我国公路建设事业取得了长足的发展，各级公路部门紧紧抓住国家加快 基础设施建设的历史机遇，在公路养护、建设、 管理方面取得了突出成绩，为国民经济和社会 发展做出了积极贡献。但随着发展步伐的加快 和改革的不断深入．基层公路部门在发展过程 中出现了建养资金不足、_不顺、机制不活、 效益低下等一系列问题，严重制约了公路事业 的持续、快速、健康发展。对此，笔者对所在 的湖南省邵阳市公路局对所辖２１个基层单位 进行了一次深入调研。 这次调研历时半个月，从２００６年１０月１０ 日开始至２５日结束。调研范围遍及邵阳市公路 管理局所辖的１０个县级公路局和１ １个直属机 构，调研人员先后共走访了２１个养路工班、５ 个收费站、两个超限超载运输检测站和１个水 泥路施工工地，与一线养路职工交谈５３人次．
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了举步维艰的地步公路路况难以提升。随着经济社会的快速发展，社会对公路的要求越来越高，保障畅通．改善路况的任务越来越重。新设备、新材料、新工艺、新方法不断涌现．需要相当大的成本投入．而近些年普通公路的养护经费几乎没有增加．加之砂石沥青等材料的价格不断上涨．各基层单位不得不采取有多少钱办多少事”．卯吃寅粮“的办法，勉强维持道路的畅通。结果就导致了投入少．路况恶化，需要的投入就更多的恶性循环公路养护管理曰渐艰难。

工作环境日益复杂。受市场经济影响．公路建养无偿挖砂取土的时代成为过去。大中修地段要求增加农用灌溉涵洞的也越来越多．随意取走工程碎石和养护材料的事件时有发生，类似的矛盾和纠纷越来越多调节处理的难度也越来越大特别是随着公路部门社会影响力的提高，一些权力部门将其视作可以随意取食的唐僧肉．名目繁多的检查、罚款和各种形式的捐款．赞助，让人疲于应付。

收费还贷成为沉重包袱。笔者所在的邵阳市公路管理局累计工程建设银行贷款达19亿多元，现在陆续到期．如果延期续贷．必须先还5％～1O％的本金。近年来．由于浑邵高速公路和新邵白云路相继建成通车．邵阳收费站、酿溪收费站和邵东收费站受其影响，收费额大幅度下降，每年还清银行利息都有困难。邵阳市公路管理局被迫用正常办公经费垫付了3000万元．使得本来就十分紧缺的管理经费雪上加霜，甚至影响了正常工作的开展。

养路职工境遇堪忧。据一些基层单位反映，由于养路工社会地位低．劳动强度大，工资收入偏低．年轻力壮有专长的人都不愿从事一线养路工作而纷纷离开，数年后公路养护部门将面临后继乏人无人养路的尴尬局面。在调研中了解到，各县公路局一线养护生产人员基本分为两部分，一部分是日常保洁人员，一部分是路面作业人员。负责日常保洁的职工大多是年老体弱的职工和女职工。他们每人负责2公里～5公里公路的日常清扫．铲挖水沟等任务．其每月工资最高不超过1000元，最低的只有700多元即便如此，也不能保证他们每月足额章到工资，不仅完不成任务时要扣钱．而且遇有检查工作任务重时他们还要自己出钱请人帮助完成任务。负责路面作业的大都是年轻力壮文化素质较高的职工．一般由1O多个人组成个机械养护作业队，负责辖区内所有道路路面的作业任务．养护作业期他们基本上每天要从天亮干到天黑，没有任何节假日，就是患上了感冒等疾病也得带病上路作业。而他们每月工资在满负荷运转时也不会超过1500元．闲暇时工资只有几百元。调研中有的养路职工说羡慕从事简单作业的泥瓦工．他们每天包吃饭．给烟抽以外．还能拿到50多元的工钱有的说不如在家当农民，农民一年四季还能穿身好衣服，吃口热饭．而他们只能常年累月地跑在路上，吃在路上．晴灰雨泥，日晒雨淋他们不同程度地流露出不愿干和想早点退休的念头对此我们也进行了认真的思考，如果不能尽快扭转这种局面基层公路部门怎么能吸引人，怎么能留住人呢7直属单位境况堪忧。邵阳市公路局现有11个直属单位．这些单位大都是公路的伴生者”，如机械工程队、交通机械厂物资供应站．柏油场．劳服公司等单位，过去都曾为公路建设养护发挥过重要作用由于单位所有的资产技术力量极少．在曰趋激烈的市场竞争中，没有抓住机会发展壮大．在“断奶“后就一步一步沦为特困企业。单位找不一大力弘扬“没路敬业，无私拳献顽强拼搏、争创一流的湘路精神．塑造奋发有为的公路 ……（未完，全文共3526字，当前仅显示1781字，请阅读下面提示信息。收藏《湖南邵阳市公路管理局工作调研报告》）