积极警务的探讨

目录/提纲：……
一、积极警务理论的提出
二、积极警务概念解析
一是某个警务工作没有进行下去二是某个警务工作已经形成完善、成熟的工作机制
一是管理重心转移
二是积极警务可以实现警务工作自我完善和不断提升
三是全体动员
三、积极警务存在的问题
五是缺乏借鉴、利用现代管理理念和方法
三是不善于解决处理被动与主动的辩证关系
四、开展积极警务的措施
二是进行试点督导三是进行可行性评估四是进行完善丰富五是建立工作机制
四是以制度、机制、工作任务等形式固化工作成果
……

积极警务的探讨

积极警务的提出是警务工作理念创新的一次革命，是公安工作在应对社会从计划经济向市场经济转型过程中面对新问题、迎接新挑战、抓住新机遇的实践经验的总结和必然选择。从开展实施积极警务的实践来看，积极警务作为一种新型警务运作模式虽还处于探索阶段，但它为增强实施警务工作的实效性，加深对警务工作本质的认识，都具有重要作用。

一、积极警务理论的提出

积极警务是相对于消极、被动警务或反应式警务模式而言的一种警务模式，在2007年前后这种警务运行模式逐步被提出并得到重视。公安机关通过“三基工程”(抓基层、打基础、苦练基本功)建设以后，公安机关人员、装备、机构等得到很大加强，警li不足的问题得到较大缓解，为实施积极警务奠定了基础。另一方面，需要警务工作调整、解决的社会矛盾呈现出数量增多、性质日趋复杂、矛盾对立尖锐、范围波及扩大以及矛盾的关联性增强等特征，警务工作调整、解决矛盾对象发生了显著的变化，导致出现了警务工作必须做出相应调整以适应管理、驾驭社会职能的要求。公安机关在具备了客观物质条件和面对客观现实要求的情况下
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(一)积极警务具有开放性与动态性
积极警务要求对警务工作的认识跳出警务工作就是执法的局限性认识，需要树立警务工作是开展社会管理的认识。在队伍建设中开展的警务活动，要将以处理为主要内容转变为以管理为主要内容的理念，更加注重警务工作开展的事前与事后对警务活动的影响。按照“预则立，不预则不立”的要求开展工作，就要更加注重管理活动开展的准备、评估工作。如执法活动中的基础性工作、执法的后果评估与后续处置，这样我们就能在警务活动中始终占据主动地位，充分发挥警务工作的预防、控制作用的实效性。这在突发上访案事件处置工作法、矛盾纠纷排查工作以及案件回访工作中显示出了强大的生命力。

(二)对抗博弈是积极警务的重要特征
博弈理论在积极警务运作模式中的运用证明：积极警务需要更大的调整空间。在博弈中，博弈者不仅要考虑自身，更重要的是要善于考虑对手以及与对手相关的第三者或与之相关的其他因素。在考量的基础上，博弈活动针对不同的博弈者和博弈条件采用不同的行动、行为方式等等。
在计划经济条件下，警务工作面对的博弈者非常简单，对抗性非常弱，几乎不存在博弈的问题，被动或反应式警务工作足以应付。而在市场经济条件下，博弈无处不在，从律师对警务工作大量介入的现象到媒体对警务工作的新闻监督的加强，警务工作面临的对象都会充分利用于己有利的资源争取自身利益最大化，这种现象在上访案例中表现得尤为突出，上访人员往往综合使用了法律、关系、媒体、向上级部门领导上访等综合手段来达到其合法与非法目的。要适应当前队伍管理和执法工作现状就使警务工作产生依法博弈的需求，使其具备灵活性、机动性和针对性，最终在依法管理活动中增加胜算，维护执法管理权威，增强执法管理工作的社会公信力。

(三)内涵式发展是积极警务重要内容
内涵式发展包括两个方面：一方面是对警务工作原有内容调整或改变；另一方面是警务工作进行创新并丰富新的内容。单纯将内涵式发展理解为丰富内涵是片面的，因此，在警务活动中做到有所为同时也必须做到有所不为，成为内涵式发展不可分割的重要内容，这是由于目的决定手段所导致的必然结果。因此，在内涵式发展过程中也必须坚持积极警务的可调整性原则和方法，同时这些调整必须以不违反法律、法规规定为大前提。随着实施积极警务工作的不断深入，警务工作的内涵不断扩大，外延不断缩小，一些新的警务工作在不断产生，如服务于案件侦办的大量基层基础工作、队伍和警情研判、密切警民关系而开展的走访调查等等。同时，由于社会矛盾的尖锐性、关联性增强，这些问题可能导致重大治安、刑事an件的出现，预防、控制成为处理好这些矛盾、避免矛盾激化升级的前提条件，提高公安机关对社会治安形势掌控的能力，对重大治安问题预防的能力，成为警务工作的重要任务。因此，与公安执法无关的一些行政管理、征地拆迁、民间纠纷等可能蕴含激烈矛盾导致重大治安问题出现等，都需要警务工作以介入(不是处理)的方式主动参与，否则就可能导致被动，以致于出现后期执法的困难，甚至无法掌控局势。
公安机关这种介入既是警务工作信息主导警务的要求，也是执法工作以预防为主的最高执法目的在警务工作中的实践。以介入方式为主要内容的主动警务充分体现了警务工作从单一执法管理职能向综合性社会管理职能内涵的扩张。当前开展的社会矛盾纠纷排查化解、大走访、大调解工作以及公安机关主要领导进入同级政府党委班子的组织机构调整等充分体现警务工作的这一扩张。

(四)积极警务要求手段多样化
在现代警务活动中，深入开展调研、研判、评估、反馈、调整等都是积极警务实施的主要手段。首先要了解和准确掌握警务工作发展的规律和目前警务工作的现状；其次要准确了解社会需求、社会矛盾；再次找出差距和解决问题的途径；第四实施警务工作；第五信息反馈与效果评估。完成以上五个环节构成的一个周期均需要借助于调研、研判、评估、反馈、调整手段。因此，在实施主动警务过程中，必须以科学 ……（未完，全文共5964字，当前仅显示2094字，请阅读下面提示信息。收藏《积极警务的探讨》）