建立残疾人就业保障体系之构想

目录/提纲：……
一、残疾人就业的发展状况
二、当前残疾人就业存在的主要问题
一是福利企业优惠政策缺乏保护作用
二是按比例就业缺乏强制性规定
三是灵活就业的政策支持不力
三、健全残疾人劳动就业保障体系的构想
一是立法保障
二是行政保障
三是司法保障
一是奖励政策
二是补偿政策
三是惩罚政策
二是完善法规，充分发挥按比例就业的主渠道作用
三是制定优惠政策，促进残疾人灵活就业
四是加大对农村残疾人劳动就业的扶持力度
……
建立残疾人就业保障体系之构想


俗话说：“有什么别有病，没什么别没钱”。前一句意思主要是谈体质。身体是革命的本钱，没有良好的身体，生活将是一团糟。残疾人或是先天而成、或者是后天因祸而至，无论是何种情况，日子还得继续，总得生活下去。如何建立高效的残疾人就业保障体系就显得更为重要。当有一天你成了一个不健全的人，你的生活将发生翻天覆地的变化。


就业是民生之本，安国之策。残疾人就业是指达到法定年龄，具有一定劳动能力，有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入的活动。我国有8300万残疾人，约占全国人口的5%，涉及到五分之一的家庭和两亿多人口，处于就业年龄段、有劳动就业能力的残疾人为2400万。保障和促进残疾人就业是我国全面建设小康社会面临的重大现实问题。


一、残疾人就业的发展状况


残疾人就业作为劳动体中的特殊部分，进入一个全新的发展时期。残疾人就业由计划_向市场导向机制转
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障。各地探索残疾人就业服务与公共就业管理服务体系的协调机制，初步形成了以政府为主导的工作_。就业提高了残疾人的收入水平，促进了残疾人以平等身份回归和融入社会主流。残疾人就业工作的拓展深化了社会对残疾人就业问题的认识，社会对残疾人的就业需要和权利有了更深入的理解，对残疾人的劳动潜力有了进一步的发现，对保障残疾人就业的重要意义有了较全面的认识。科学的残疾人就业观在实践中逐步孕育成熟，为正确认识和解决残疾人就业问题，指导残疾人就业工作提供了认识基础。


二、当前残疾人就业存在的主要问题


我国残疾人就业与我国就业总体水平还有明显差距，还不能满足残疾人普及、稳定、合理就业的需要。城镇有百万残疾人未实现就业，大批残疾人下岗、失业；农村有近千万残疾人没有脱贫，占到全部贫困人口的1/3，已脱贫的还很不稳定。城乡残疾人就业_不一，生活水平和整体状况差距较大。不同类别残疾人之间就业也存在不平衡、智力、精神、视力残疾人就业困难，这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。


残疾人就业的整体质量不高，主要表现在：第一，残疾人就业的稳定性较差。第二，残疾职工的收入水平偏低。第三，残疾职工劳动保障水平差。正规就业的残疾职工参保率低，欠缴社会保险费和下岗残疾职工中断参保情况严重。第四，残疾人就业的社会环境存在歧视、偏见和善意的差别对待。


残疾人就业相关法律、法规、政策亟待完善。一是福利企业优惠政策缺乏保护作用。对福利企业投资主体和经营范围的限制性政策，影响了集中就业的稳定和发展。福利企业的退税政策对企业和残疾人的保护作用减弱。长期以来，福利企业的福利性主要体现在税收减免上。在计划经济年代、其生产、经营纳入国家计划，基本可以稳定解决一部分残疾人的劳动就业问题，随着市场经济的确立，这一政策的诸多弊端开始暴露出来，退税政策不能保证企业产品占有一定的市场份额，追求到合理的利润。一大批设备陈旧、技术落后、人才短缺、资金匮乏、产品老化的企业经营状况恶化或停产关闭，同时，税收优惠政策刺激一些地方的优势规模企业改制为福利企业（或车间），而这些技术含量较高的企业就业容量少，最终形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。


二是按比例就业缺乏强制性规定。实施按比例就业对于增加残疾人就业容量、提高残疾人就业质量，都具有重要的意义，已成为安排残疾人就业的主要形式，为保障残疾人就业发挥了重要作用。但是，由于规定缺乏强制性措施，全面推行仍阻力重重，安排人数远未达到法定比例。按比例就业的主要特点是社会用人单位平等履行义务，由于缺乏必要的强制性法律法规和措施，致使一些单位既不接纳残疾人就业，又不缴纳保障金，破坏了法律的严肃性和公正性。一些地方的实施办法，没有规定外资，私营等所有制企业履行安排残疾人就业的法定社会义务，有些地方以所谓保护投资环境为由，对外资企业、开发区企业给予特殊保护，不要求这些企业履行法律义务，不执行国家按比例就业的法规政策。另外，按比例就业尚未在乡镇推行，城乡二元_已经阻碍了残疾人就业工作向纵深发展。


三是灵活就业的政策支持不力。灵活就业是残疾人就业的重要形式，也是我国今后就业发展的重要方向。但是，残疾人开办小型企业和从事个体经营面临不利的政策环境，在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，相关政策明显滞后。


残疾人就业的社会环境亟须改善。残疾人处于就业竞争的弱势地位，不仅需要公正的对待 ……（未完，全文共5459字，当前仅显示1917字，请阅读下面提示信息。收藏《建立残疾人就业保障体系之构想》）