政务综合体社会管理机制创新项目情况介绍

目录/提纲：……
一、项目的基本情况
二、项目主要解决的问题
二是办理方式更便捷——“群众在家门口就可以办理社会管理服务事项”
三、项目的主要成效
四、项目的创新之处
五、项目取得成功的因素
一是广泛的群众基础
二是坚实的发展基础
三是强力的政府推动
六、需要说明的问题
……
政务综合体社会管理机制创新项目情况介绍

一、项目的基本情况
随着中国迈入中等收入的发展阶段，经济社会发展面临着如何破解“中等收入难题”，社会管理创新被提上日程。中央明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，海沧区也面临着不断加快的社会转型和城镇化进程所带来的挑战，人口由2006年的10万迅速增长到2013年近45万，大量涌入的“新海沧人”、经济总量的快速提升、群众服务的多元需求对政府社会管理服务提出了更高的要求。海沧区以“政府如何为社会公众提供更高效、更便捷的社会管理服务”为核心，立足区情，积极探索社会管理创新的具体路径。
2011年上半年，海沧区创造性地提出以“社会事务服务中心、协商中心、求助中心、调解中心、应急中心——五个中心”为一体的战略框架，2012年5月“五个中心”全面运作，形成全方位、立体式“政务综合体”。2013年初，结合福建省行政服务中心标准化要求，将“五个中心”引入行政服务中心，实现“5+1”的功能叠加，建成全省面积最大、窗口最多、审批服务事项最多、功能最齐全、服务最温馨、信息化程度最高的区级行政服
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务中心未将服务内容拓展至社会管理服务方面，大量社会管理类事项办理零星散落在不同部门、不同地点。政务综合体多角度、多层次地解决了这些问题：一是服务内容更多元，社会事务服务中心突破审批服务、公共服务限制，囊括大量社会管理服务事项：中心共设置92个窗口，首批进驻单位41个，涉及服务项目600项，仅2013年1-6月，就受理各类事项12560项，即办件占比高达72%。二是办理方式更便捷——“群众在家门口就可以办理社会管理服务事项”。政务综合体通过3个镇街网格化指挥中心，与全区299个村社区网格实时动态联接，三级综合信息平台联网对接、联勤联动，做到基础数据“全信息化”、指挥调度“可视化”、事项处理“智能化”。村居、镇街可以受理社会公众的诉求事项，需要区级层面解决的问题通过区级政务综合体得到分拨、解决、反馈。而且，目前政务综合体已经梳理85项下放事权，通过“简政放权”将部分基层更需要且能够承担的社会管理服务事项下放镇街和村居，激发村居自治组织活力，同时通过合理的资源配置，真正实现基层村居有权管事、有人做事、有钱办事，让群众在家门口就能办成事。
（2）解决政府社会管理服务不到位问题。社会管理问题的复杂性很大程度上是由于事项涉及多个职能部门、甚至多层级单位，传统条块分离管理_下，众多社会管理服务事项互相扯皮，单一力量难以及时有效解决，最终激化为_性事件。政务综合体在科学论证的基础上，将社会管理问题划分为五大功能体系，最大限度整合各体系相关部能部门资源，全面满足民众需求，及时高效解决传统社会管理服务不到位的问题。自成立以来，成功调解纠纷981件，涉及近万人次；多部门联合调解33件，涉及137人次。劳动_，为6259人追讨工资近5000万。应急中心在2012-2013年7次台风防御中，实现无人员伤亡、财产损失最小。
（3）解决共同参与社会管理服务渠道不畅通问题。对比传统政府主导的单向社会管理模式，政务综合体通过直接搭建协商平台等方式，形成公共部门与民众“自上而下”与“自下而上”相结合的良性互动模式，尤其突出的是政务综合体全面覆盖约是户籍人口3倍的“新海沧人”社会管理服务，变“为民做主”为“让民做主”，极大提升传统影响社会管理人群的认同感、归属感，实现“共谋、共建、共管、共享”的新局面，体现从政府治理走向“善治”的探索。
作为一种新的社会管理模式，政务综合体的运行没有现成的经验可以借鉴，需要在实践中不断总结提升。
三、项目的主要成效
（1）受益最大的是群众。政务综合体以“百姓满意”为最终目标，通过“群众满意度”等关键指标引导形成为民服务的浓厚氛围。为辖区45万民众打造一个“要办事找服务中心、要参与找协商中心、有困难找求助中心、有矛盾找调解中心、有急事找应急中心”的全方位、立体式服务体系，为包括32万“新海沧人”在内的人员提供从日常事务办理到困难救助，从矛盾纠纷调解到公共参与的无缝隙服务。人民日报福建分社副社长蒋升阳评价海沧政务服务环境好，网络上形成“一人说好、万人响应”的局面。
（2）感触最深的是企业。海沧最重要产业的是工业，在世界经济环境低迷形势下，海沧以服务企业为核心，推进产业转型升级。如：社会事务服务中心专门成立“企业服务中心”，为企业提供全程“保姆式”服务。实行“千家企业帮扶”工程，走访2500余家企业解决投产经营的实际困难。长鸿光电是宸鸿集团重点布局的战略性项目，从达成投资意向到投产不到半年，体现了“宸鸿速度”，创造了海沧服务企业的“宸鸿模式”，得到海基会原董事长江丙坤的高度肯定，并感慨的说值得台湾学习。
（3）提升最快的是政府。政务综合体的良好运作，实现了海沧政务环境、政府形象、综合实力的全面提升，2012年海沧区跻身全国百强区第24名，是前25强中唯一的非长三角、非珠三角地区，人均GDP、人均工业产值、人均财政收入、农民人均纯收入四项指标排名全省第一，并成为全国第九个、南部省份首个“全国社区管理和服务创新实验区”。
四、项目的创新之处
（1）政府社会管理的集成式创新。政 ……（未完，全文共4279字，当前仅显示2161字，请阅读下面提示信息。收藏《政务综合体社会管理机制创新项目情况介绍》）