政府直审“村官”模式项目情况介绍

目录/提纲：……
一、项目的基本情况
二、项目主要解决的问题
一是解决了“审计难进村”的问题，形成了“村官”常态化、规范化监管机制
二是解决了“难点村”的上访问题，有效维护了基层的和谐稳定
三是解决了整改力度小的问题，促进村级工作管理规范化
三、项目的主要成效
四、项目的创新之处
一是由“单一”监督向“联合”监督转变
二是由“财务”审计向“责任”审计转变
三是由“重点”监督向“全面”监督转变
五、项目取得成功的因素
六、需要说明的问题
……
政府直审“村官”模式项目情况介绍

一、项目的基本情况
近年来，在涉农惠农资金量不断增加的背景下，村级财务的公开公正、村干部的规范履职已成为维护农村和谐稳定的重要环节。据统计，近年来淄川区发生的村居信访案件中，80%都与村居经济活动有关：反映集体资产处置不当、财务不公开，要求审计村账目的问题约占30%；涉及违法占地、工程及承包合同等纠纷约占30%；与村经济纠纷以及拖欠工作人员工资、退休费等有关问题占20%。进一步加强对村居财务的监督管理尤为迫切。
淄川区在1997年建立了乡镇审计所对辖区内村居财务收支情况进行审计，审计所人员大多为乡镇干部，专业性不强，而且经常与村干部接触，工作起来碍于情面、不超脱，审计结果缺少公信力，群众不认可。例如，2004年12月至2008年，淄川区某社区共收到土地及拆迁补偿资金1552万元，而社区账户仅显示有774万元，资金去向不明导致村民上访。乡镇审计所介入调查，但结果村民并不认可，最后淄川区审计局派专门工作人员彻底查明并公示剩余款项详细用途后，村
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“难点村”的上访问题，有效维护了基层的和谐稳定。经济利益分配是村居矛盾纠纷产生的根源，因而化解矛盾纠纷也必须突出经济活动监管，村居经济责任审计工作则是最佳的切入点和最有力的突破口。在“村审”工作中坚持“重点村”“难点村”“经济强村”优先审计的原则，通过理清村居财务管理，还“群众一个明白，村干部一个清白”，切实发挥审计在化解矛盾纠纷、查究违法行为、维护村居稳定方面的促进作用，有效维护基层和谐稳定。2010年8月，为解决昆仑镇奎四村部分村民上访问题，审计分局对村民反映的十六个问题进行了逐条梳理和查实，在此基础上，又对该村近十年的账目进行了审计，对审计发现的违规违纪问题，及时向区纪委进行了汇报和移交，该村村书记受到了撤销党内职务、留党察看一年的处分。通过审计化解了矛盾纠纷，平息了集体上访。三是解决了整改力度小的问题，促进村级工作管理规范化。通过开展村级经济责任审计，普遍发现各村居主要存在财务管理混乱、经济事项决策和管理不规范等问题，审计分局在审计结束后，都结合查找出来的问题，参照相关法律法规要求，下发审计决定，提出整改建议，对村居负责人做出全面客观公正的评价。将审计报告及时向村民理财小组和当地镇党委、政府进行反馈，由村民理财小组监督村居整改落实；镇、办党委、政府和督促村居整改落实，加大了整改力度。
存在问题：按照《村民委员会组织法》的有关规定，农业部门的经管站具有对村级财务进行监管的职责。审计机关在区政府授权下对村居主要负责人开展经济责任审计，在工作职能上与经管站不理顺，存在交叉、重复审计的情况。
三、项目的主要成效
村民、村干部和村集体是受益者。在严格规范的审计过程中，深入挖掘审计线索，严格检查村集体各项收入的完整性和支出的合理性，及时纠正各类违反财经制度规定的行为，最大限度的维护了集体利益和村民利益。比如， 2011年，在对昆仑镇小昆仑村审计中，发现该村原弹簧厂承包期间存在资产流失，审计期间，督促追回集体财产7.5万元，维护了村集体利益。同时在审计中还发现有些村应付未付村民补助金的情况，审计人员及时督促各村兑付，维护了村民利益。近两年来，共审计村居资产总额88084.79万元，查出违规违纪资金13192.72万元，通过审计整改，为村集体节约资金4000余万元，其中仅土地租赁费、土地使用费达2107.49万元。在对242个村居的审计中，共出具审计报告242份，整改意见325条，63%已得到落实。村级审计工作，有效地将村官的履职尽责情况纳入监管范围，增强村干部学习和遵守财经法纪的紧迫性和自觉性。比如，西河镇一当选的村干部，当了解到审计分局要在三年任期内对其进行审计时，主动跑到审计局询问有关情况，自主学习相关财经知识。同时，把开展村审工作过程作为加强财经法纪宣传教育的过程，审计局开展20场村级经济组织规范化管理宣讲活动，向全区镇（街道、开发区）党政领导成员、村居书记、主任宣讲村级经济责任审计制度和财经知识，提高了广大村居干部的财经法纪观念和依法决策管理经济的能力和水平。
四、项目的创新之处
一是由“单一”监督向“联合”监督转变。实行派出审计分局与纪检派出机构合署办公，分局局长兼任派出纪检组的副组长，实现了组织监督、纪检监督和审计监督的有机结合。加大审计结果的综合运用力度，区分不同问题性质，有针对性制定系统的对策办法，形成了“发现问题、解决问题，防微杜渐、促进规范”的良好监管模式。特别是在对上访村、重点村和混乱村的审计中，由纪委牵头成立工作组，集中进行审计调查，增强审计威慑力。审前召开由所在镇办分管领导、村居负责人、会计、审计组成员参加的进点会，积极征求所在镇办的意见，有针对性的制定审计方案，建立了上下联动的工作机制 ……（未完，全文共3929字，当前仅显示1984字，请阅读下面提示信息。收藏《政府直审“村官”模式项目情况介绍》）