副厅长在全省政府非税收入管理工作座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、政府非税收入管理工作的回顾
（一）清理非税收入项目和标准，摸清收入家底
（二）改革财政票据管理，强化以票管收
（三）创建非税收入管理系统，加强征管
二、下一步非税收入管理工作的思路
（二）征收系统化就是要建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系
（三）管理预算化就是要将政府非税收入全额纳入预算管理
三、近期非税收入管理的主要工作
（一）加强征收管理，确保政府非税收入总量增长、结构优化，实现财政收入目标
（二）加快系统建设，建立全省统一的政府非税收入管理体系
（三）加强监督检查，保证非税收入的应收尽收
（四）广开便民通道，积极推行交警罚没收入收缴改革
（五）强化以票管收，切实加强财政票据管理
（六）加强队伍建设，提高非税收入管理水平
……
厅党组成员、副厅长在全省政府非税收入管理工作座谈会上的讲话

同志们：
　　我省在建立和完善公共财政，推进财政改革进程中，一直注重政府非税收入管理，设立非税收入管理专门机构，建立非税收入管理队伍，推行非税收入管理改革。近十年来，在没有任何经验借鉴的情况下，积极探索，开拓性地实施政府非税收入收缴管理改革，创建了一个富有特色的政府非税收入收缴管理四川模式。今天召集大家召开这次座谈会，主要是认真总结前期政府非税收入管理改革的经验，集思广益，探索下一步非税收入管理工作的思路，结合财政部对非税收入收缴管理改革的总体要求，研究布置近期非税收入管理的重点工作，百尺竿头，更进一步，使我省非税收入管理迈上新台阶。这里，我代表厅党组讲几点意见。
　　一、政府非税收入管理工作的回顾
　　在传统高度集中的计划经济_下，非税收入是以预算外资金形式存在的，当时预算外资金项目很少，规模也小。经济_改革后，随着地方政府自主权的扩大和中央与地方分配关系的调整，预算外资金范围发生了较大变化，规模持续膨胀，占各地财政收入的比重也不断提高，同时，由于地方政府和部门（单位）的利益追求，出现了“乱收费、乱摊派、乱罚款”，单位坐收坐支及挪用现象也相当严重。为了规范政府公共分配秩序，加强财政资金监管，从源头上治理“三乱”
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息的统一，便于实行计算机系统管理。对单位的收入票据实行限量领购、验旧购新、按收入缴户进度及时核销管理，通过执收单位的收入信息和票据领用信息的对接和核查，时时掌握单位的收入情况，从源头上控制了非税收入的征收。
　　（三）创建非税收入管理系统，加强征管。我省结合非税收入征收实际，确立了以“银行代收”为核心的非税收入收缴管理方式，设计了科学的收入收缴流程，自行开发了非税收入收缴网l管理系统。实现了从执收单位开票、银行代收、收入缴户到财政部门记账整个过程的智能化管理；实现了非税收入资金直缴财政专户，减少了非税收入资金在执收单位的滞留，避免了坐收坐支和挪用现象的发生，切实落实了“收支两条线”；实现了单位领购财政票据信息和收入征缴入户信息的对接，强化了“以票管收”作用；实现了非税收入管理的数据大集中，搭建了非税收入管理信息平台，创建了全省统一的政府非税收入管理模式。
　　2001年在省委、省政府的要求下启动省本级非税收入管理改革，推行银行代收收缴管理办法，当年省本级征收资金49亿元，比改革前纳入专户管理的资金增长近6倍。以后逐步增点扩面，2002-2005年银行代收资金年均递增18％。截至2006年底，省级非税收入全面实行了银行代收管理办法。约1570个单位纳入了银行代收管理，普及面达95％，2006年省级通过非税收入系统共征收资金106亿元,2007年达到128亿元，2008年再创新高，达到131亿元。从2005年起进入省级财政专户非税收入资金量日均已超过4000万，稳定的财政资金量保证了省级财力，保障了省级国库资金的调度，为国库集中支付改革的成功提供了支撑，为实现全省财政收支平衡作出了贡献。
　　2003年，全省统一推行非税收入网络化管理改革，市（州）、县大力参与、全力推行。改革之初，眉山市、省公安厅积极支持、主动试点，为全省积累了经验。2004年广安、宜宾、巴中等市（州）率先将市本级及下属各县（区）全部实行银行代收管理。特别是凉山州克服自然条件差，交通不便等困难，2004年将州本级和下属17个县全部纳入非税网络系统管理。2004年实现了全省15个市（州）本级及60个县的网络化管理，全省通过系统征收非税收入资金144亿元，随着非税系统推行力度加大，征收资金量逐年大幅增长，2004年－2007年银行代收资金年均递增43％，2007年达到422亿元，截至2008年底，全省20个市州本级和139个县的非税收入实行了非税收入网络化系统管理，通过系统全省征收资金470亿元，占全省非税收入总额的73％。现行非税收入管理系统每天处理信息30万条以上，成为金财网络利用率最高的网l管理系统。各地在推行系统建设的同时，积极开拓思路，创新管理机制。南充市率先成立非税收入监管中心，充分发挥机构人员优势，建立了收入的日常监管制度；乐山市、阿坝州拓宽管理范围，率先将旅游风景区门票收入纳入非税收入管理；攀枝花在现行系统的基础上，自行研发单位收入管理网络系统推广使用，将单位的票据领用和收入征缴实行了动态的监管。对于这些成功的管理经验，我省在下一步深化非税收入管理改革中，值得认真总结推广。
　　经过近十年的探索和实践，全省基本建立了“银行代收”为核心的政府非税收入征管模式，确立了一套比较成熟的政府非税收入网l管理体系，取得了很好的管理实效。我省通过政府非税收入管理改革，初步实现了政府非税收入管理规范化、科学化和信息化，为财政改革打下了坚实基础。我省政府非税收入管理的成功，得到了中纪委和财政部的充分肯定和兄弟省（市）的认可，这是在省委、省政府的坚强领导和高度重视下取得的，是与省纪委的大力支持和相关部门的理解配合分不开的，也是我们非税收入管理战线每一位同志开拓创新、努力奋进的结果。我在此表示衷心感谢。
　　二、下一步非税收入管理工作的思路
　　财政管理在于“生财、聚财、用财”三个方面的有机统一，生财是基础，用财是关键，聚财是联系生财和用财的桥梁和纽带，必须聚之有度，聚之有术。我国政府非税收入与税收收入一样是财政收入的重要组成部分，并将长期占有较大比重。非税收入管理是财政管理的重要内容，必须坚持“适度原则”，做到“管理有术”。坚持“适度原则”，要求政府征收非税收入应兼顾需要与可能，做到取之有度，科学界定非税收入范畴，合理划分税收收入与非税收入的界限，实现来源规范。“管理有术”就是要建立科学、高效、便捷的非税收入征管体系，营造公平、合理、法制的征管环境，构建长效的激励约束、绩效考核和监督检查机制。我省非税收入管理起步早，已有一定基础，但离公共财政管理的要求还存在较大差 ……（未完，全文共6989字，当前仅显示2454字，请阅读下面提示信息。收藏《副厅长在全省政府非税收入管理工作座谈会上的讲话》）