浅谈如何全面规范政府非税收入管理

目录/提纲：……
一、政府非税收入管理存在的主要问题
（一）非税收入管理范围覆盖不全面
（二）非税收入管理分配模式不到位
（三）非税收入管理职能主体不明确
（四）非税收入管理法律法规不健全
二、强化政府非税收入管理的基本思路
（一）加强国有资产管理，做到应收尽收
（二）实施财政综合预算，加强支出管理
（三）明确非税收入征管主体，统一管理职责
（四）加快非税收入管理法制建设，依法规范管理
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浅谈如何全面规范政府非税收入管理

政府非税收入是政府财政收入不可或缺的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式，在完善财税_，增加财政收入，平衡政府预算，促进社会经济发展和防治腐败发挥了重要作用。日前，按照___全会上提出的全面深化改革总目标，_出台了《深化财税_改革总体方案》，对改进预算管理制度、深化税收制度改革和调整_和地方政府间财政关系提出了新的更高要求，也对政府财政管理形成了新考验。作为政府财政收入的重要组成部分，政府非税收入在政府财政管理中的重要性也愈发凸显。但从当前非税收入管理实际情况来看，非税收入管理还没有形成健全完善的体系，在诸如管理范
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是在非税收入征收环节上着力过多，对非税收入支出管理却较为松散。如财政部门能够用“票款分离”、“罚缴分离”制度确保非税收入都能进入国库和财政专户，但是对财政返回的非税收入的使用范围、数量及资金拨付等支出方面的问题却较少追踪过问，对非税收入支出不能实施有效的管理和分配，不利于非税收入的使用效率。执收部门则出于部门自身利益的考虑，多数采取“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的收支模式，甚至为了激励多收费、多罚款，对返还的非税收入支出用途不按相关规定进行监管，随意充当单位办公费用、职工福利，时常出现收用不符的情况。
（三）非税收入管理职能主体不明确
与多数国家非税收入由财政部门统一管理不同，我国非税收入管理目前处于多头管理状态，这种分散的多头管理，也往往造成“九龙治水水不治”的管理困局。目前，我国非税收入征管存在多个执法主体，多方征收、多家使用、“多头”管理，交叉管理，不仅肢解了政府非税收入管理职能，分散了非税收入征管力量，同时也大大增加了非税收入的管理成本，降低了管理效益。
（四）非税收入管理法律法规不健全
目前，非税收入管理规章制度基本都属于各级政府出台的政策性文件或者地方性管理办法，缺乏一套覆盖_的法律依据，政府非税收入管理长期无法可依、无章可循，与_提出的依法理财要求相距甚远，导致地方财政部门对政府非税收入的管理也处于被动状态，因为没有相应的法律法规，非税收入管理难以规范，对违规行为也难以约束。
二、强化政府非税收入管理的基本思路
（一）加强国有资产管理，做到应收尽收
对国有资产（资源、资本）有偿使用或者出租、出让、出售等收益管理都要严格按照政策规定进行审批，所取得的非税收入必须全额上缴财政，全部纳入财政专户和预算管理，防止国有资产（资源、资本）的流失，并能保值增值，做大非税收入的蛋糕。
（二）实施财政综合预算，加强支出管理
结合深化财税_改革的要求，对政府非税收入实施统一的综合财政预算，实现资金统筹管理，将非税收入与其它财政收入一同纳入一个财政部门预算编制范围，统筹安排。通过实施统一的综合财政预算，彻底改变“谁收谁用，多收多用，多罚多返”、“收支挂钩”的管理模式，充分发挥财政的资源配置作用，增强政府对资金的宏观调控能力，从而保证经济社会更快更好地发展。
（三）明确非税收入征管主体，统一管理职责
要彻底改变长期以来形成的非税收入“谁收谁用谁管”的传统作法，积极发挥财政部门对非税收入的主导作用，明确代表 ……（未完，全文共2093字，当前仅显示1330字，请阅读下面提示信息。收藏《浅谈如何全面规范政府非税收入管理》）