关于山东煤矿安监局执法监察工作的调查报告

目录/提纲：……
一、强化“四个执法”，提高坚守“红线”能力
（一）坚持科学执法
（二）坚持规范执法
（三）坚持严格执法
（四）坚持廉洁执法
二、强化持续创新，提高工作落实能力
（一）高标准落实“双七条”
（二）高质量开展安全大检查
（三）高起点推进职业危害监察
（四）高境界营造和谐融洽氛围
三、强化基层基础，提高安全保障能力
（一）推进科技兴安，促进机械化、自动化和信息化建设
（二）推进安全培训和安全文化，促进从业人员素质提升
（三）推进应急管理，促进应急体系建设
（四）推进中介服务机构健康发展，促进技术支撑水平
四、强化队伍建设，提高认真履职能力
（一）抓学习教育，提高综合素质
（二）抓选人用人，营造良好风气
（三）抓反腐倡廉，树立队伍形象
（四）抓制度建设，构建长效机制
一是必须始终坚持科学发展观
二是必须始终坚持高素质队伍建设
三是必须始终坚持抓好四个执法
四是必须始终坚持推进责任落实
五是必须始终坚持创新监察方式
六是必须始终坚持统筹兼顾
……
坚持四个强化，提高四种能力
扎实推进山东煤矿安全发展科学发展
——关于山东煤矿安监局执法监察工作的调查报告
总局研究室调研组

按：近年来，山东煤矿安全监察局坚持“四个强化”，提高“四种能力” 即：强化科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法等四个执法，提高坚守煤矿安全生产这条“红线”能力；强化持续创新，提高工作落实能力；强化基层基础，提高安全保障能力；强化队伍建设，提高认真履职能力，始终保持煤矿安全监察执法高压态势，促进了山东煤矿安全生产形势持续稳定好转，创山东煤矿安全工作历史同期最好水平。他们坚持“四个强化”，提高“四种能力”的实践经验和做法，成为总局党组提出解决当前安全监管监察领域“五个了之”问题的典范。

关键词：山东煤监 执法监察 调查
近年来，山东煤矿安监局认真坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“不出事故是硬道理”为煤矿安全监察工作目标，把“防大事故”作为煤矿安全监察第一要务，牢固树立“严格执法、热情服务，科学监察、履职到位”的理念，大力推行监察执法八项准则（八该、八必须），坚持“四个强化”，提高“四种能力”，扎实推进山东煤矿安全发展科学发展。即：强化四个执法（科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法），提高坚守红线能力；强化持续创新，提高工作落实能力；强化基层
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间，举办了《七条规定》专题培训班，对全省2500多名副总以上人员全部轮训一遍；把《七条规定》纳入了全年执法计划，逢矿必查，从严处罚。对违法行为开出大额罚单，一次性罚款100万元。力争“双七条”贯彻落实工作走在全国前列。
（二）高质量开展安全大检查。集中近120名监察人员参加，“大规模、兵团式”作战；采取企业自纠自查、省局重点督查、分局覆盖检查、异地交叉检查、专家安全评估、执法监督检查等多种方式方法，实施了对全省所有煤矿监管部门、所有煤矿企业和煤矿井上下的3个全覆盖检查；对表检查，CT剖析，对问题零容忍，坚持工作闭合，确保整改到位。
（三）高起点推进职业危害监察。率先在全国设立职业健康处，坚持防范事故与保护职业健康并重，积极协调、顺利完成职能划转，组建职业卫生专家库，组织开展建设项目职业卫生“三同时”、作业场所粉尘危害防治专项监察。各项工作走在全国前列。
（四）高境界营造和谐融洽氛围。坚持统筹兼顾的工作方法，外部加强与政府、部门、企业关系的沟通协调，凝聚工作合力，形成良好的监察执法氛围。内部以建设高素质的队伍建设为龙头，统筹处理好事业单位改革发展稳定、离退休老同志的“两个保障”等事关全局的重要事项，队伍面貌、精神状态、和谐局面为煤监机构成立以来最好，事业单位经营状况稳步提升、成效明显，离退休老同志满意度达近年来新高，内部环境安定和谐。
三、强化基层基础，提高安全保障能力
（一）推进科技兴安，促进机械化、自动化和信息化建设。在全国率先开展“四个十佳”示范创建活动，大力推广应用新工艺、新技术、新装备；在第五届全国煤矿科技成果申报中，共推荐项目136项，获奖65项，获奖率占全国煤矿总项目的40%；坚持每年开展安全程度及职业卫生评估，积极推进安全质量标准化创建，目前，山东煤矿采掘机械化程度分别达到89%和92%，其中，省属重点煤矿分别达到98%和99%。全省所有生产矿井六大系统全部建设到位。
（二）推进安全培训和安全文化，促进从业人员素质提升。坚持“餐式”培训，提高培训针对性和培训质量；推进安全文化和安全诚信建设，共有13家煤矿被命名为国家级安全文化示范企业，命名数量在全国同行业始终领先；率先制定出台了《安全生产诚信建设示范矿井评估办法》，不断提升煤矿企业依法办矿、依法管矿、依法生产意识。
（三）推进应急管理，促进应急体系建设。在全国首家成立“矿山救援指挥中心”，建立了共有7个大队、30个中队、115个小队，1600多名指战员的应急救援队伍；率先制定出台《山东省矿山救援队伍劳动保障权益保护暂行规定》，充分保护救护队员的合法权益；积极推进兼职救护队伍建设，定期开展救护技术竞赛活动，不断增强战斗力；2012年，全省各救护队伍投入资金3500万元，进行了基础设施建设，各矿山救护队质量标准化建设再上新台阶。山东能源新矿集团新巨龙煤矿专门装备了用于千米竖井救援的汽车吊。
（四）推进中介服务机构健康发展，促进技术支撑水平。加强对中介机构的监管，积极发挥中介机构的技术支撑作用，实现安全监察与中介服务的良性互动；在全国率先成立矿用产品行业协会，解决了政府管不好、管不了，又要管的事，搭建起了连接政府和企业之间的桥梁，极大推动了矿用产品安标制度的落实，进一步提升了全省煤矿安全保障水平。
四、强化队伍建设，提高认真履职能力
（一）抓学习教育，提高综合素质。持续开展学习型、规范型、实效型、服务型、和谐型、创新型、廉洁型“七型”队伍建设，着力提升全体干部扎实学习、认真实践、统筹协调、贯彻落实、团结协作、开拓创新、严格执法、廉洁自律“八种能力”；采取“每周一学习、每月一专题、每季一讲座”等多种方式，加强政治理论和业务知识学习，监察人员综合素质进一步提升。
（二）抓选人用人，营造良好风气。坚持党管干部；坚持德才兼备、以德为先；坚持公开、公平、竞争、择优和民主集中制原则，杜绝选人用人上的不正之风，防范选人用人上不负责任、怕担责任、简单以票取人等错误作法，深化干部人事制度改革。2012年共提任干部52人，其中科级20人，处级32人；交流干部31人，其中科级以下11人，处级20人。队伍内部人心思上、风清气正、融洽和谐。在国j-a全监管总局组织的干部选拔任用“两评议”中，群众满意度达到98%。
（三）抓反腐倡廉，树立队伍形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实党中央、国务院和国j-a全监管总局党组一系列部署要求，广泛组织开展“恪守从政道德、保持党的纯洁性”、“反腐倡廉教育月”等廉政教育活动，切实筑牢廉政防线。健全廉政制度、强化廉政监督，确保权力规范运行。加快科技防腐 ……（未完，全文共4912字，当前仅显示2481字，请阅读下面提示信息。收藏《关于山东煤矿安监局执法监察工作的调查报告》）