关于国土资源执法监察问题的报告

目录/提纲：……
一、执法面临的新形势
（一）保护耕地与保障发展关系难处理，执法难
1、土地是生存之母，也是发展之基
2、建设用地报批程序繁琐，且报批周期长，少则一、二个月，多达半年以上
（二）正常执法遭遇地方保护，难执法
3、部分乡镇干部对管好国土资源缺乏积极性
（三）打击盗采取证难、立案难
（四）移交移送难
二、执法工作的几点建议
（一）充分发挥宣传教育手段
1、村镇干部的学习培训
2、村民的国土知识宣传
（二）充分发挥行政管理手段
1、目标考核、责任追究
2、部门联动，齐抓共管
3、充分发挥法律手段
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关于国土资源执法监察问题的报告

国土资源执法监察工作是维护国土资源管理秩序的一项重要内容，担负保护着土地、矿产资源的任务。我局管辖着20个乡镇、3个街道办事处、480个行政村、1145平方公里，违法现象面广量大，执法任务十分繁重。尽管采取多种措施，但我区的国土资源执法形势严峻，存在问题不少，现报告如下：
一、执法面临的新形势
（一）保护耕地与保障发展关系难处理，执法难。
1、土地是生存之母，也是发展之基。既要吃饭，又要发展的基本性质，决定了基层分局的工作，长期处在上级部门和地方政府不同工作目标要求的交叉点上。一方面有耕地保护指标，有国策的“铁律红线”，另一方面要保障区域经济发展的各类建设用地，保护与保障面临两难。为此，我们积极协调，竭尽全力，调整土地利用总体规划，调整项目用地，实行占一补一。不断化解这个两难难题，但随着可利用土地的逐日减少，这一对矛盾也将日益突出，矛盾化解也将变得日益困难。
2、建设用
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略653字，正式会员可完整阅读）……　
分子的保护神，助长了土地违法歪风。
4、部分农民法律意识淡薄，政策界限不清，认为自己的责任田或自留地，可以_支配，随时建房，造成非法占地。
（三）打击盗采取证难、立案难
1、违法行为人受利益驱使，铤而走险，且有安排专人在执法单位门口“放哨”，在各个路口“设点”，执法人员一出动，盗采人就会得到信息，并对执法人员进行跟踪，给执法工作设置了非常大的阻碍，造成盗采行为的发生。
2、执法手段不强硬，国家法律没有赋予国土资源执法监察的强制执行权，对发现的违法行为不能及时得到有效的制止和处理。由于执法手段不硬，加之部门配合协调不够，有时即使发现盗采行为，盗采设备及车辆也会强行逃逸，这严重损害了法律的尊严，损害了执法形象。
3、个别违法行为人暴力抗法，_不明真相的群众阻挠执法人员进行执法，有的甚至进行人身攻击，致使不能完成立案查处工作。
（四）移交移送难
我局依法履行对辖区内国土资源的监管、违法案件的查处和移交移送工作职责，对违法用地单位（人）依法下达行政处罚决定书后，如违法用地单位（人）在规定的期限内未能履行行政处罚决定的，我局将向区人民法院申请强制执行，涉嫌犯罪的移送公安部门。但目前，处罚落实不到位已成为制约严厉打击违法用地行为的瓶颈，从而导致国土资源违法案件逐年上升以及信访矛盾激化等一系列问题。
二、执法工作的几点建议
（一）充分发挥宣传教育手段。
强化宣传教育手段的作用，从提高思想认识入手，从源头上杜绝土地违法现象的产生，必须从最基础的宣传教育工作开始，从现阶段看，我们认为宣传教育活动应分几个层次展开。
1、村镇干部的学习培训。国土违法现象发生在基层，那就应该从基层抓起，让镇村干部集中起来学习培训，让他们学法律、学国土知识，讲大局、讲长远。要让村镇干部理解集体土地的真正含义，了解使用土地的法律程序，理解眼前和长远的利益关系，让他们带头依法用地，带头抵制违法行为。一旦他们动起来，其力量效果要大于我们下去执法。
2、村民的国土知识宣传。要利用各种形式，大张旗鼓地宣传国土知识，提高《土地管理法》的地位和法律尊严，要让有法必依，违法必究的正气弘扬起来，让违法者不能得到半点好外，还要追究法律责任。要让他们明白和看到违法者吃亏，守法才是正道。
（二）充分发挥行政管理手段。
强化行政管理手段的作用，从制度入手，从机制入手将各项措施逐一落实到每一处基层和每一寸土地。
1、目标考核、责任追究。要建立一整套制止土地违法行为的目标考核、责任追究体系，以“属地管理”为原则，谁的地块，谁负责，谁照看，谁主持拆违，让每一级政府行政部门都明确职责，真正把担子挑起来。
2、部门联动，齐抓共管。建立联席会议制度，及时通报当前国土资源政策的新变化和工作开展的情况，共同查找国土资源工作的薄弱环节，提出从根本上遏制国土资源违法违规行为的对策建议。建立由政府牵头，多部门联合，齐抓共管，建立共同责任机制，更直接、更快捷、更有效地遏制违法用地行为。
3、充分发挥法律手段。
强化法律手段，从违法必究入手，从执法必严入手，充分展示法律的铁拳作用和震慑力，展示法律面前人人平等的公平精神。
（1）成立土地警察。根据当前土地违法违规现象的形势和发展变化趋势以及执法与违法的力量对比看，现阶段成立土地警察的时机是可行的。其原因有二：其一，从历史背景看，任何一个新警种的设立，都经历了一个长期的历史过程，直到这个领 ……（未完，全文共2883字，当前仅显示1832字，请阅读下面提示信息。收藏《关于国土资源执法监察问题的报告》）