论现阶段国有企业股权多元化改革的问题及对策

目录/提纲：……
一、现阶段国有企业股权多元化改革存在的问题
一是交易不规范
二是财务审计不严、资产评估不实，从而造成低估贱卖国有股权
二、进一步推动国有企业股权多元化改革的对策
一是根据地方国有经济布局和结构调整政策制定国有企业股权多元化改革整体战略
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论现阶段国有企业股权多元化改革的问题及对策

自从党的十六大提出“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济”以来，股权多元化就成为国有企业改革的一项重要内容。特别是国务院国资委成立以来，认真贯彻落实上述方针，积极推进和指导中央企业及地方国有企业的股权多元化改革，为完善国有企业法人治理结构，实现科学管理夯实了基础。但同时我们也应清醒地看到，现阶段国有企业股权多元化改革还存在不少问题，国有企业要进一步深化改革必须解决这些问题。


一、现阶段国有企业股权多元化改革存在的问题

１．股权结构高度集中仍是基本特征。根据甫瀚咨询联合中国社会科学院世界经济与政治所公司治理研究中心联合发布的《２０１２年中国上市公司１００强公司治理评价》报告，从股东性质来看，国有股东在百强上市公司中仍占绝对优势。百强上市公司中有８４家公司的第一大股东为国有性质，第二大股东和第三大股东中国有股东也分别有４９家和３９家，而只有１３家
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投资者转让国有股权，并且不顾产权市场供求状况及其对价格形成的影响作用、不计转让价格和收益，低价处置和贱卖国有资产。还有《企业国有资产法》虽然在第五章“关系国有资产出资人权益的重大事项”下有关“国有资产的转让”的规定涉及到国有股减持问题，但是该法对“国有资产的转让”等问题进行规定的目的不是出于国有股减持，而是为了防止国有资产流失，对国有股减持的途径、原则、价格、决策机构等都没有具体规定，为股权多元化改革过程中的不规范操作提供了空间。


二、进一步推动国有企业股权多元化改革的对策

１．制定股权多元化改革的整体战略和操作规范。一是根据地方国有经济布局和结构调整政策制定国有企业股权多元化改革整体战略。
党的十五届四中全会提出国家必须控制的重要产业和关键领域明确为：“涉及国j-a全的行业，自然垄断的行业，提供重要公共产品和服务的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业”，同时要求：
“从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为”。因此各地方政府应按照中央的政策，制定具体的国有经济结构调整政策。在国有经济结构调整政策的基础上，明确制定股权多元化改革战略，在必须控制的重要产业和关键领域加强控制力；而对其他竞争领域应该逐步放开，实行股权多元。二是明确股权多元化的具体操作规范，主要内容包括：国有资本需要进入或退出的具体领域及其比重；国有企业股权多元化改革的操作主题确定及其操作程序；国有股权转让收入的集中管理及使用原则；国有企业实施股权多元化的筹资渠道及注资渠道；调整分流企业富余人员和解决其社会保障问题的具体方案等。

２．分类型优化国有企业股权结构。我国国有企业遍布各行业，类型复杂，优化股权结构要根据不同类型分类进行。对于竞争性国有企业，要严格按现代企业制度改革，广泛实行投资主体多元化，尽可能地降低股权集中度。可以充分通过增资扩股、出让产权和资产转换的方式引进新的战略投资者。这种方式既包括外资企业收购原国有企业，也包括其他国有控股企业收购原国有企业，还包括个体或私营性质的企业收购原国有企业。另外还可以通过推动企业整体上市，在资本市场上实现股权的分散化。对于非竞争性国有企业，可以采用多家国有投资公司或控股公司共同持股，相互制约。还可以通过优化股东的股权性质来优化股权结构，如英国电信采取“黄金股”控制制度，在正常的情况下“黄金股”并无特权，但在英国电信损害公众利益时，政府可以否决英国电信的董事会决定。这样既可以使政府对特殊性质的企业实现控制，也可以实现企业股权多元化，建立现代企业制度。对于国有股占有很高比例，暂时不能实现股权分散的，可以将部分国有股先转换成优先股，从而建立有效的产权约束机制，增加决策的民主性和科学性，保护中小股东合法利益。同时，又可以利用其盈余分配优先权和累积参加盈余分配权，最大限度地保证国有资产的不断增值，有效地阻止国有资产的流失。

３．尽快完善配套法律、法规的修订。要加强市场法规建设及国有资产管理立法工作，规范市场行为和国有资产管理。首先，建议修订《企业国有资产法》有关国有股减持问题的规定，应当明确如下内容：第一，减持的途径。如国有股配售、股票回购、缩股流通、拍卖、股权转债权等，立法应对这些途径以列举加概括的方式进行规定，尽量扩大减持途径。第二，减持的原则。要符合中央及地方政府国有经济结构调整政策和国有股权多元化改革战略部署。第三，减持的价格。在原有对国有资产转让价格规定的基础上进一步完善， ……（未完，全文共2988字，当前仅显示1900字，请阅读下面提示信息。收藏《论现阶段国有企业股权多元化改革的问题及对策》）