主要国家城镇化发展模式比较研究

目录/提纲：……
一、世界城镇化发展的几种模式
一是城镇化水平与经济水平密切关联、相互促进
二是特大城市、大城市是城镇化发展主体
一是制定法律法规和公共政策规范城市医疗卫生和基础设施建设
三是制定规划为城镇化提供指导
二是发展中国家的城镇化发展普遍出现了偏差
二、发展中国家推进城镇化应关注的几个方面
一是要吸取历史上各国城镇化的经验教训，找出一条符合自身实际的城镇化发展道路
二是要构建大中小多级城市、小城镇竞相发展的科学城镇发展体系
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主要国家城镇化发展模式比较研究
¬安徽省经济信息中心预测处

一、世界城镇化发展的几种模式
世界城镇化的演进过程表现为慢—快—慢的阶段化特征，初期发展缓慢，当城市化水平超过20%后伴随着工业化的兴起而加速发展，接近70%后发展又趋缓。现阶段欧美发达国家城市化水平普遍在80%或90%以上，基本没有城乡界限，发展进入滞缓期。从发展规律来看，世界城镇化的发展有两大特点。一是城镇化水平与经济水平密切关联、相互促进。工业化水平越高，城镇化的水平也越高。英国作为工业革命的发源地，是世界上首个实现城镇化的国家；德国通过快速工业化，仅用40年就实现了城镇化；而法国的城镇化进展较慢，主要是因为农业在国民经济中占比较高。二是特大城市、大城市是城镇化发展主体。大型城市在资源禀赋中居于支配地位，能吸引生产要素和人口迅速集中，得到优先和快速发展，伦敦、巴黎等世界性大都市人们耳熟能详。
国外城镇化发展主要可以归纳为三大模式：以西欧发达国家为代表的政府调控下的市场主导型；以美国为代表的完全市场主导的_放任型；以拉美国家
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出了新城市主义和精明增长理念等新发展思想。
——拉美：畸形发展，属于典型的过度城市化，城市规模不断膨胀，造成了许多“不可持续发展”的问题。拉美地区平均城市化率达75%，部分国家超过80%，城市化水平达到_发达国家水准，但经济水平远远落后。拉美国家取得民族独立后未能发展起自身的民族工业支撑经济，工业化严重滞后于城镇化；再加上政府长期忽视农业和农村地区建设，加剧了城乡差距和贫富差距。过度城市化导致收入分配严重不公和两极分化、贫困发生率和失业率居高不下、住房紧张与贫民窟问题突出、医疗和教育资源不足等一系列“不可持续发展”的问题无法得到解决，产生恶性循环，形成了“拉美陷阱”或“拉美化”问题。 2001年，拉美城市贫民窟居民达到1.27亿，占城市人口的1/3。虽然拉美国家政府也针对性的采取了一些政策措施，但总体成效不大。人口仍在向城市缓慢迁移，联合国2012年发布的研究报告表明，拉美城镇化率在2050年将达到89%。
欧美发达国家城镇化过程经历了几百年的时间，当前的城镇化率普遍在80%以上，美国、英国、德国等在90%以上。近一个世纪以来，世界城镇化的发展主要表现为两个方面，一是日本和韩国用了几十年的时间就走过了欧美发达国家几百年的道路，达到了很高的城镇化水平；二是发展中国家的城镇化发展普遍出现了偏差。
——日韩：工业化主导，政府积极推动，优先集中开发大城市、都市圈。日本和韩国实行了工业化强力推动和政府积极引导相结合来推进城镇化，并且由于土地狭小、资源匮乏，在具体路径选择上均实行了以都市圈、大城市为主体的高度集中开发模式。2011年日本城镇化率达到91.3%，韩国达到83.2%，均只用了几十年时间就达到了_发达国家的城镇化水平。
——发展中国家：大城市发展较快，但城市人口急剧膨胀，相应的就业、住房等基本公共服务落后，两极分化和贫富差距拉大，城市里出现贫民窟，社会矛盾激化，“大城市病”较为突出，有拉美化倾向。发展中国家如印度普遍存在类似拉美地区的问题，区域差距表现的非常明显，少数大城市城镇化水平很高，集中了大量的人口和资源，而中小城镇发展停滞，即便在大城市内，社会两极分化、贫富差距的现象也很严重，就业问题得不到解决，出现了贫民窟。印度工业发展缓慢，长期不重视农业和农村地区，在相关法律法规和公共政策制定、制度设计以及人口素质、科学技术水平等方面与均与发达国家存在较大差距，导致了产业化、教育等各项经济社会事业发展过缓，失业和就业不足问题十分严重，农村中存在大量的剩余劳动力，城市却无力吸纳。同时由于种姓制度生命力顽强，加上土地私有制度，均在一定程度上阻碍了印度的城市化进程。
表1 世界城镇化发展模式对比
主要模式 代表国家 城镇化率 优点 产生问题 应对措施 经验教训
市场主导，政府适当引导 西欧发达国家 英国、德国90%以上 市场机制作用发挥，政府调控弥补不足之处 早期城市医疗卫生、住房、工业污染等社会矛盾较为尖锐 制定法律法规和公共政策；政府扩大城市管理和公共服务职能；制定规划 不能忽视城镇人口急剧膨胀而带来的医疗、住房、生态等问题
完全市场性，_放任 美国 90%以上 速度快，市场作用发挥到极致 过度郊区化，造成土地等资源大量浪费 对历史模式进行思考总结，提出新的发展理念 适当适时的政府引导和行政干预不可或缺
畸形发展，过度城市化 拉美国家 普遍75%以上 城市人口无限膨胀，产生大量的“不可持续发展”问题 要健全社会保障体系，缩小社会两极分化和贫富差距，政府应引导和控制过度的人口流动
集中优先开发大城市、都市圈 日本、韩国 日本90%以上，韩国80%以上 速度很快，资源集约利用 都市圈人口、产业等过度集中，中小城市发展缓慢 对都市圈进行综合整治 注意发展中小城市，避免边远地区、农村的空心化 ……（未完，全文共4048字，当前仅显示2045字，请阅读下面提示信息。收藏《主要国家城镇化发展模式比较研究》）