关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告

目录/提纲：……
一、迳口华侨农场基本情况
（一）“三融入”管理_改革为农场发展注入新动力
（二）良好生态环境为农场可持续发展预留广阔空间
（三）完善的社保体系为农场营造了稳定的社会环境
二、制约迳口华侨农场发展的主要困难和问题
（一）产业基础薄弱，发展定位欠明确
（二）用地指标不足，地价缺乏优势
（三）交通基础设施落后，区位优势不明显
（四）教育欠帐多，可持续发展受制约
（五）观念保守技术水平低，生活品质差距较大
三、加快推进迳口华侨农场改革发展的对策建议
（一）进一步明确发展战略定位，提升科学开发水平
（二）以扶贫开发为抓手，逐步改善生活品质
（三）加快基础设施和公共服务建设，全面提升发展环境
（四）把握良好契机，大力引进和培育支柱产业
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关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告

市政协调研组

围绕率先基本实现全面建成小康社会目标，我市各项工作不断取得新成效，群众幸福感普遍增强，在此背景下，部分归侨侨眷的生活困难问题日益引起广泛关注。与此同时，我省今年年初出台了有利政策，为进一步推进华侨农场改革发展提供了很好的契机。有见及此，市政协常委会经讨论研究，决定把“归侨侨眷生活状况”列入2013年度专题调研议政重点课题之一。
迳口华侨农场归侨总数超过全市的53%（见附件1），生活困难的归侨侨眷主要集中生活在农场内，解决好迳口华侨农场的改革发展问题对于改善我市归侨侨眷生活困难状况将起到决定性作用。今年5~8月，市政协部分常委、委员和民主党派、市直有关部门人员组成调研组，围绕“加快迳口华侨农场改革发展”开展了专题调研。调研组先后听取市有关部门及三水区情况介绍，多次实地考察，并积极借鉴相关地区的经验和做法，在此基础上形成调研报告。
一、迳口华侨农场基本情况
迳口华侨农场位于佛山市三水区最北端，周边与肇庆市的四会市、清远市的清新县接壤。总面积58.6平方公里，下辖54条自然村，户籍人口近万人。农场在1978、1979年间，安置了大批越南归难侨。至目前为止，有归难侨及侨眷2636人（归难侨1537人，侨眷1099人），共1028户，其中322户属第一代归难侨最初入境安置户(入境时登记为户主的第一代归难侨户)，706户属第一代归难
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全省华侨农场中总体处于中等水平。但受区位、交通等条件制约，加上历史原因形成的基础差、底子薄、欠帐多、包袱重，相对我市的发展水平来说，农场经济社会发展水平较低，基本上处于上世纪90年代初期水平，工业化、城镇化水平落后，人民群众生活困难。主要表现在：
（一）产业基础薄弱，发展定位欠明确
迳口华侨农场在三次管理_改革中，发展定位各不相同，对产业发展影响程度各异。比如，农场自2001年开始筹建工业园区，分阶段在漫江社区居委会开发了A区和C区两个工业园区，A区于2003年正式开始对外工业项目招商。2008年，迳口发展被定位为建设“广东香格里拉”后，工业园区招商引资和基础设施建设进展缓慢。2012年底，迳口华侨农场新一届领导班子调整了发展思路，重新明确了产业发展方向（见附件4）。目前建成并投入使用的工业园区1个（A区），占地约1800亩。有一家年纳税超千万元企业，正常经营的企业有二三十家，但产业层次不高、产能落后、竞争力不强。旅游业由于起步晚、受季节性影响较大等原因，难以成长为支柱产业。农业方面，由于土地绝大部分分配给职工个人，集约度较低，缺少龙头企业和农民专业合作组织带动，产出效益低。总体而言，迳口华侨农场经济发展基础仍然薄弱，没有形成明确的主导产业。
（二）用地指标不足，地价缺乏优势
2008年，迳口及南山镇六和村委分别被定位为“限制开发区”和“不开发区”，目前农场转让建设开发用地约3400亩（其中闲置土地8宗合共面积584.67亩），按政策规定每年新增建设用地指标150亩，建设用地指标远远满足不了农场发展的需要。农场转让开发用地中，由于受用地指标限制，土地使用证问题长期得不到解决，导致了大量土地被占用，且至今尚未得到解决。目前，迳口华侨农场与三水区其他地方的工业用地转让地价统一为不低于19.2万元/亩，没有了地价优势，农场的招商引资工作受到极大的抑制。
（三）交通基础设施落后，区位优势不明显
虽然迳口华侨农场地处珠三角腹地的广佛肇经济圈内，但在佛山市和三水区范围内，其位置相对偏远，投资边际效益偏低，很难纳入市、区重点发展区域，也未列入广东省 “双到”扶贫区域。再加上交通基础设施建设落后，境内原先纳入市建设项目的佛山“一纵”还没有规划建设，农场与周边地区路网连接不畅通，成为全市唯一没有连接高速公路的地方，几无区位优势可言。迳口华侨农场主干道路基本为双向两车道，为城市二级主干道，道路路况较差，其主要出入道路——广四线、六山线至今路灯、绿化等基础配套设施还不完善。
（四）教育欠帐多，可持续发展受制约
迳口中学因校舍破旧于2006年9月搬迁并入中大附中三水实验学校（民办学校），由于与中大附中本校生教学生活水准存在极大的反差，本地学生心理成长受到较大影响，管理难度明显加大。迳口中心小学虽然仍在使用，但教学楼两翼楼板出现裂缝，经广东省建筑科学研究院鉴定已为限制使用级别。农场学校师资单薄，教师学历水平整体不高，中青年骨干教师比重低，整个教师队伍缺乏应有的朝气和活力，师资结构性缺编情况严重，英语、艺术、计算机及综合类科目教师缺编情况尤为突出，两小学各学科专任教师缺编数累计达37人，远远满足不了正常的教学需求。此外，教育装备严重落后，如，迳口华侨农场学校公办中小学生2211人，学生用电脑仅有160台，学生人数与电脑总量比为14:1，与教育现代化要求的8:1有较大差距。
（五）观念保守技术水平低，生活品质差距较大
迳口华侨农场职工思想上不同程度存在“等、靠、要”观念，同时技术水平普遍较低。农场干部职工生活环境和质量与周边地区相比仍然存在比较大的差距（见附件5、附件6）。农场干部职工饮用水以山水为主，饮用水安全得不到保障，截止到2012年，全农场54条自然村中，还有44条村没有通自来水（迳口片区自来水普及率只有20%，村村通自来水工程远未达标）。迳口水厂由于为早期设计，设备简陋，日供水量仅能勉强满足中心区日常用水需求，问题更加突出的是，迳口水厂以漫水河作为水源地，而漫水河上游为清远市清新县，工业污染时有发生，水质未能达到饮用水源安全的基本要求，迳口片区群众对自来水的水源安全十分担忧。农场医疗、卫生、市场等基础设施滞后。
另外，迳口农场历史债务问题依然存在。由于原迳口华侨农场的糖厂、农业开发公司、建筑工程公司等企业资金周转失灵，于1998年前分别向农业银行和农村信用合作社借款而形成的历史债务总额为5,087.69万元，根据《广东省华侨农场金融债务处置工作领导小组办公室关于我省华侨农场金融债务处置的意见》（粤办函〔2007〕225号）文件精神，应豁免3,402.69万元（目前已核销债务1,697.70万元，其中市负担了339.54万元），仍有1,685万元历史债务未解决。
三、加快推进迳口华侨农场改革发展的对策建议
解决迳口华侨农场的改革发展问题，是坚持走群众路线，推动科学发展的具体体现。市、区、镇三级党委、政府要深入实际，立足民生，深化改革，切实推动迳口华侨农场长期可持续发展。
（一） ……（未完，全文共9884字，当前仅显示2700字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加快迳口华侨农场改革发展的调研报告》）