国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(摘要)

目录/提纲：……
一、化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性
二、总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求
（二）基本原则
一是坚持尊重市场规律与改善宏观调控相结合
二是坚持开拓市场需求与产业转型升级相结合
三是坚持严格控制增量与调整优化存量相结合
四是坚持完善政策措施与深化改革创新相结合
（三）主要目标
一是产能规模基本合理
二是发展质量明显改善
三是长效机制初步建立
三、主要任务
（一）坚决遏制产能盲目扩张
一是严禁建设新增产能项目
二是分类妥善处理在建违规项目
（二）清理整顿建成违规产能
一是全面清理整顿
二是加强规范管理
（三）淘汰和退出落后产能
一是坚决淘汰落后产能
二是引导产能有序退出
（四）调整优化产业结构
一是推进企业兼并重组
二是优化产业空间布局
（五）努力开拓国内市场需求
一是扩大国内有效需求
二是着力改善需求结构
（六）积极拓展对外发展空间
一是巩固扩大国际市场
二是扩大对外投资合作
（七）增强企业创新驱动发展动力
一是突破核心关键技术
二是加强企业管理创新
（八）建立长效机制
一是创新政府管理
二是营造公平环境
三是完善市场机制
四、分业施策
（一）钢铁
（二）水泥
（三）电解铝
（四）平板玻璃
（五）船舶
五、政策措施
（一）完善行业管理
（二）强化环保硬约束监督管理
（三）加强……
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(摘要)

为积极有效地化解钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，今年10月，国务院出台国发[2013]41号文件《国务院关于于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》。现将文件摘要整理，供参阅。
一、化解产能严重过剩矛盾的重要性和紧迫性
2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛，甚至会伤筋动骨，但从全局和长远来看，对加快产业结构调整，促进产业转型升级，保持国民经济持续健康发展意义重大。
二、总体要求、基本原则和主要目标
（一）总体要求。坚持以转变
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略560字，正式会员可完整阅读）……　
量或减量置换原则等基础上，由地方政府提出申请报告，报国家相关部委并出具认定意见后，依法依规补办相关手续。对未予认定的在建违规项目一律不得续建，由地方政府自行妥善处理。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。
（二）清理整顿建成违规产能。一是全面清理整顿。各省级人民政府依据相关法律法规、能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求，对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理，提出整顿方案并向社会公示后报国家相关部委备案。二是加强规范管理。工业主管部门加强行业规范和准入管理，国土、环保部门严格监督检查，质检部门进行质量保障能力综合评价，依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入淘汰落后年度任务加快淘汰。
（三）淘汰和退出落后产能。一是坚决淘汰落后产能。提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务，2015年底前再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。二是引导产能有序退出。完善激励和约束政策，引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准，对超过能耗限额标准和环保不达标的企业，实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。
（四）调整优化产业结构。一是推进企业兼并重组。二是优化产业空间布局。
（五）努力开拓国内市场需求。一是扩大国内有效需求。二是着力改善需求结构。
（六）积极拓展对外发展空间。一是巩固扩大国际市场。二是扩大对外投资合作。
（七）增强企业创新驱动发展动力。一是突破核心关键技术。二是加强企业管理创新。
（八）建立长效机制。一是创新政府管理。二是营造公平环境。三是完善市场机制。
四、分业施策
（一）钢铁。重点推动山东、河北、辽宁、江苏、山西、江西等地区钢铁产业结构调整，压缩钢铁产能总量8000万吨以上。逐步提高热轧带肋钢筋、电工用钢、船舶用钢等钢材产品标准，在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋，替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。
（二）水泥。推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重。
（三）电解铝。（略）
（四）平板玻璃。鼓励采用低辐射中空玻璃，支持既有生产线升级改造，提高优质浮法玻璃原片比重。发展功能性玻璃，鼓励原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工率达到50%以上。加快河北、广东、江苏、山东等重点产区和环境敏感区域结构调整，支持联合重组。
（五）船舶。调整优化船舶产品结构，加大出口船舶信贷金融扶持，鼓励有实力的企业建立海外销售服务基地。鼓励现有造船产能向海洋工程装备领域转移。提高准入标准，对达不到准入条件和一年以上未承接新船订 ……（未完，全文共3113字，当前仅显示1572字，请阅读下面提示信息。收藏《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见(摘要)》）