关于广东省“十二五”规划纲要“提升城镇化发展水平”专题中期评估的调研报告

目录/提纲：……
一、主要工作及成效
（一）加大区域协调力度，城镇体系格局进一步优化
（二）编制出台主体功能区规划，促进县域经济可持续发展
（三）扎实推进城乡一体化工作，村镇建设水平有所提高
（四）切实改善生态环境，城乡净化、美化水平进一步提升
（五）提升城镇空间集约水平，实现城镇拓展模式转型
（六）实施撤县（市）设区，优化行政区划结构
二、存在的主要问题
（一）区域发展不平衡现象仍未根本改变
（二）城乡一体化工作有待持续推进
（三）城镇公共服务水平尚显落后
（四）生态环境和历史文化保护有待加强
三、“十二五”中后期工作建议
（一）构建新型城镇化空间格局，统筹区域协调发展
（二）加强城乡规划管理，增加城镇化资金投入
（三）加大乡村发展扶持力度，推进城乡发展一体化
（四）推进低碳生态城市建设，加强城镇化发展信息监控
（五）强化创新理念，促进城镇化健康发展
……
关于广东省“十二五”规划纲要“提升城镇化发展水平”专题中期评估的调研报告

广东省人大环境与资源保护委员会
（2013年11月19日）

根据《广东省人大常委会2013年监督工作计划》，今年11月，省人大常委会将听取和审议《省政府关于广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告》，为配合做好规划中期评估的相关监督工作，省人大环资委于今年10月围绕“提升城镇化发展水平”专题开展了调研。10月18日召开座谈会，听取了省发展改革委、经济和信息化委、民政厅、财政厅、住房城乡建设厅等相关部门关于“提升城镇化发展水平”十二五规划中期任务落实情况的汇报。10月下旬，我委参加了由省人大常委会组织的调研组赴广州、深圳、云浮三市进行实地调研。现将调研的有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第六篇“统筹城乡 提升城镇化发展水平”提出“把推进城镇化作为加快转型升级、建设幸福广东的重要抓手，积
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绩效评价体系，给予重点生态功能区的县一定的财力支持，2012年，省政府对26个重点生态功能区县下达4.5亿元用于实施生态补偿，今年预算安排6亿元。省政府先后出台《广东省产业转移工业园合作共建指导意见》、《关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见》等文件，推进“双转移”一系列政策的实施。积极支持原中央苏区县的发展，2012年，共安排7个原中央苏区县均衡性转移支付14.8亿元、县级基本财力保障奖补资金8.09亿元、生态保护补偿资金2.8亿元。
（三）扎实推进城乡一体化工作，村镇建设水平有所提高。开展宜居城镇建设、名村名镇建设、创新示范专业镇和双提升专业镇建设等工作。全省重点发展277个辐射带动能力强、发展特色鲜明的中心镇，占小城镇总数四分之一。结合农村安居工程建设，制定了《广东省农村宅基地管理办法》，推广使用《岭南新民居——广东省社会主义新农村住宅设计图集》，引导农村住房建设规范化发展。农村公路和客运服务水平进一步提高，全省基本实现乡镇100%有站，符合安全通客车条件的行政村100%有候车亭和100%通客车。村镇规划建设方面，截至2012年底，珠三角地区建制镇总体规划覆盖率达91%以上，中心镇实现总体规划全覆盖。
（四）切实改善生态环境，城乡净化、美化水平进一步提升。截至2012年底，珠三角绿道网省立绿道2372公里和城市绿道4978公里全线贯通，基本构建省立-城市绿道有机衔接的绿道网络。城市生活垃圾处理收运系统日趋完善，污水处理设施布局趋于合理，全省67个县城全部建成污水处理厂，基本实现所有中心镇污水处理设施全覆盖。2012年，全省城镇生活污水处理率为80.1%，生活垃圾无害化处理率为79.1%。已接近实现“十二五”规划提出的城镇生活污水处理率85%和生活垃圾无害化处理率85%的目标。逐步建立广东省绿色建筑技术标准体系和评价标识体系，全省共有150个项目获得了绿色建筑评价标识，建筑面积超过1600万平方米。
（五）提升城镇空间集约水平，实现城镇拓展模式转型。以实施“十二五”城市近期建设规划为抓手，突出公共服务设施建设内容，优化公共服务设施的布局，促进基本公共服务均等化和一体化，提高城市综合承载力。广州、深圳、佛山等地城市轨道交通建设取得新进展。出台规范完善“三旧”改造项目手续程序的有关规定，督促、指导全省各地制定配套措施和实施办法100多个，已完成全省近130个市、县（市、区）“三旧”改造规划的审查与备案工作，改造项目2400多个，面积超过6万公顷。组织编制《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划》，推行城际轨道沿线TOD综合开发。
（六）实施撤县（市）设区，优化行政区划结构。根据城镇化发展的需要，对粤东西北地级市中心城区进行扩容提质。对属“一市一区”的地级市，加快实施撤县（市）设区；对中心城区发展空间已基本饱和的地级市，逐步实施撤县（市）设区，或将周边县（市）的部分乡镇整合并入市辖区。优化“一市多区”的地级市区划结构，对结构不合理的市辖区逐步进行优化调整。探索改革特大镇行政区划_，以珠江三角洲地区为重点，因地制宜，对特大镇实行包括镇改街、整合设区（镇）的行政区划调整。2011年以来，经国务院批准，揭阳市揭东县、清远市清新县、潮州市潮安县进行了撤县设区的行政区划调整。目前，梅州市梅县、阳江市阳东县撤县设区的调整方案和云浮市设立新的云城区、云安区的调整方案以及茂名和广州的行政区划调整方案，正在审核论证中。
二、存在的主要问题
按照“十二五”规划的要求，省政府及相关部门在推进城镇化发展方面做了大量的工作，取得了明显成效，但 ……（未完，全文共5584字，当前仅显示1961字，请阅读下面提示信息。收藏《关于广东省“十二五”规划纲要“提升城镇化发展水平”专题中期评估的调研报告》）