讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉

目录/提纲：……
一、意义之所在
二、实体的内容
三、完善与成效
一、意义之所在（从惩防体系的建立看加强这一建设的深远意义）
二、现实分析——与时俱进的需要
二、实体的内容
（二）是完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度
三、完善与成效
……
讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉

导课
大家知道，腐败问题是困扰全球的一个大问题，是当今社会的“热点”，腐败现象不光中国有，外国也有。它已成为影响_、动摇_基础、阻碍经济发展的一大公害，各国都非常关注这个问题。我国几代领导人非常重视反腐倡廉工作，在不同时期不断的探索制定有效反腐倡廉工作途径和措施，特别是现在我们也看到党中央反腐倡廉的力度和决心。
中共中央2005年1月颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》这一当前和今后反腐倡廉的指导性文件。党的十七大报告把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，要旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话把加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”作为这次重要讲话的一条主线。就惩防体系建设问题08年6月中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，今年的两会，反腐败再次成为“两会”的热点和公众关注的焦点，为什么反复强调惩防体系建设问题？它的实体内容是什么，如何建设，下面围绕完善惩治和预防腐败体系建设主要和各位领导探讨这三个问题。
一、 意义之所在
二、 实体的内容
三、 完善与成效
我们首先学习第一个问题：
一、意义之所在（从惩防体系的建立看加强这一建设的深远意义）
党风廉政建设关系执政党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务就越艰巨，中国共产党执政60年来，党的几代领导集体高度重视党风廉正建设和反腐败工作，作出了一系列重大决策和部署
1、历史回顾——是反腐倡廉历史经验的理论升华

首先看_为核心的第一代领导集体。毛主席非常重视党风这个问题曾（引用《资治通鉴》中的一段话：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有什么办法治理他。那么天下一定会大乱，老百姓一定当李自成。国民党是这样，共产党也会是这样。建国初期，_同志就提出了我们党要反对“腐化”问题； 主要通过三种途径开展反腐倡廉工作，一加强思想道德教育，这个大家都知道;你比如
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反腐不是一时建成，要真正取得实效还需要一个过程。再一个邓重点抓了经济建设,忽视了思想建设,因此邓最后说,最大的遗憾就是放松了思想教育.
以江泽民同志为核心的第三代领导集体对党风廉政建设和反腐败问题进行了深入思考。他指出，反腐败关系党心民心，民心向背，决定政党、_的兴衰存亡。强调“治国必先治党，治党务必从严”。全面科学地分析了我国腐败现象滋生蔓延的重要原因，确定了反腐败三项工作格局，当时认识到腐败滋生的条件和土壤在于我们对腐败严于反，疏于防，治标不治本，因此1993年江泽民同志第一次提出惩治腐败，要“标本兼治，综合治理”的论断。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋蔓延的土壤的思路来反腐败，接着十五大又进一步提出了要“标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，为此我们党成功地开展了 “三讲”教育和“三个代表”学习教育活动，通过一系列的学习教育，特别是查处成克杰、胡长清等典型案件起到的警示作用，广大党员干部廉洁自律和拒腐防变能力普遍增强。(这是在思想教育上),再有(在制度上)针对领导干部队伍中存在的问题，党和政府及时制定了一大批规章制度，来规范领导干部从政行为，初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的领导干部从政行为准则和道德规范。如;行政审批、财政管理、干部人事制度改革：开展村务公开、厂务公开、政务公开工作等等。这些措施的实施，使腐败的深层次问题得到初步解决， 这样江泽民就把以法治国 以德治国相结合从根本上解决腐败问题，江泽民时代完成_没有来得及完成的任务。即:注意了思想教育抓了制度建设, 而且强调了监督，是对第一代 和第二代反腐思想的继承和发展。
以胡锦涛总书记_新一代领导集体，高度重视反腐倡廉工作，自十六大以来，我们党深刻认识到，党内腐败问题的出现，既与少数党员干部的人生观、价值观、权力观、利益观的扭曲有关，更与我们党的领导方式和执政方式、领导_和工作机制的要求有关，从根本上解决腐败问题，不仅需要一个时间过程，而且需要一定的经济基础、制度条件和文化环境。在总结和坚持反腐倡廉的成功经验的同时，十六大提出，坚持标本兼治，综合治理的方针，逐步加大治本力度。加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新_，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六届三中全会提出要坚持标本兼治，综合治理，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，为加快改革和经济发展提供政治保证。十六届四中全会提出“标本兼治，综合治理，惩预并举，注重预防” 抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，表明了新时期反腐败斗争的总体思路和策略重点的形成。
2005年1月3日中共中央颁发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中纪委二次全会又把加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设”作为这次重要讲话的一条主线，08年6月中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。
由此可见，从反腐倡廉思路的发展过程我们不难看出，我们与反腐败做斗争的过程是一个与经济发展和社会进步紧密相联的过程，是一脉相承的。这个体系，是我们党对改革开放以来反腐实践经验的总结和理论升华 。
二、现实分析——与时俱进的需要
众所周知，近年来我国反腐败力度不断加大，党风廉政建设不断加强， 反腐倡廉总的形势是好的。在改革开放和发展社会主义市场经济的今天所出现的腐败现象大家也不必太惊慌失措,因为腐败问题在发达国家的市场经济中要经历100年甚至更长的时间，我们搞市场经济也要经历3、4十年甚至更长的时间。但另一方面也不能任由其咎,它关系党的生死存亡和社会主义建设，不容忽视。
1形式现状
90年代以来对中国总体评价是1腐败呈明显上升趋势。我们大家上网、文章、报纸、材料，我们都可以找得到。在这里只从一个量词的变化大家就能感受得到，80年代初，描述腐败现象时习惯用的量词是:比如说，极个别、极少数、少数，用这样的一些词来描述。但现在呢，我们讲到腐败,这个词看不到了，而用不少、相当一部分，大家体会，从这量词的变化我们感受到腐败现象的这样一个蔓延，这是从数量上。我们再从程度上看，改革开放初期，面对腐败我们常使用的一个词汇是腐败蔓延的势头尚未遏制，现在我们经常这样描述，就是腐败行为有时已达到了惊人的程度，腐败现象也越来越呈现新的特点和规律；表现为
腐败金额大，改革初期几千、上万，现几十万、几百万、
层次高：涉及省部级，06年下半年中央对上海市委书记陈良宇双规，显然之高；
范围大（广）： 不仅仅经济领域，现涉及到政、卫生、新闻、甚至司法系统各个领域。就是我们大家公认的清水衙门宣传部不也出现腐败吗？四川的宣传部长张中海在宣传部门工作竟能贪占2个亿，国家统计局局长邱晓华，统计局给人的印象是整天摆弄数字的，是清水的，但邱晓华照样能贪占，不仅养一个家，还能养两个家，是个重婚罪
隐蔽性：80年代初期，当年发生当年被发现，这些年不一样，平均潜伏期6-8年，最长14年，看出越来越隐蔽，查处的难度也越来越大。
这些是从国内的一些数字来看，那么国际上对我国反腐败是怎么看的？我这里有一组透明国际清廉指数的数据。（透明国际是一个非政府组织。总部在德国）他每年对各国政府行为做一个评估，这是1980-2005年度透明国际关于中国清廉指数的统计、腐败感指数采用10分制，10分为最高分表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0-10.0之间表示比较廉洁；5.0-8.0之间为轻微腐败；2.5-5.0之间腐败比较严重；0-2.5之间则为极端腐败。分值越高表明清廉度越高 ，分值越底清廉度越底 。从我国的发展情况从86-99年一直到05年，你会看到这几个阶段，改革开放之初，清廉指数比较高，应该在中等，随着改革开放的逐渐加深，清廉指数开始下降，92年前后 我国的清廉指数总体还是可以的，92年93年后大家看到总体是下降的，我国05年排名78（06）越居70，07年72，08年72。相对世界廉洁的国家比还是靠后的，
从以上国内国际情况我们可以看出，我国的腐败形势也是比较严俊的，所带来的影响涉及到了社会生活的各个方面，你比如，在政治上，贪污腐败极大地影响了人民群众对党对社会主义的信心，上访、告状，群众不满，影响了党群、干群关系，破坏了公正、公平的市场经济秩序，消弱整个社会在改革发展中的战斗力和凝聚力。在经济方面，造成国有资产大量流入私人腰包：比如，慕绥新任沈阳市市长时，土地转让金一年仅７０００余万元。慕绥新、马向东落马后，２００１年沈阳土地转让金１０亿元，２００４年是２０余亿元，国有资产流失。而且国外的破坏分子还没有停止对我们的腐化，拉拢。因此我们决不能掉以轻心。
问题是，我们一直在加大惩治腐败的力度，怎么还会出现这样的局面呢？ 而令我们感到困惑的是，我们不是没有反腐败的法律 法规啊，大家知道，中国是目前世界上拥有反腐败法律法规和各种规定最多的国家，仅省部级以上部门制定的规范就有2000多件，但是大部分未能取得“令行禁止“的效果。（我行我素），前腐后继，为什么呢？
2.原因更加复杂
请大家和我一起看一些具体的案件 做一下简单的分析。（此出有图片）。图片上的人物原来都曾是交通部门的厅长和副厅长，但因腐败成了阶下囚。这就是大家非常熟知的交通系统的腐败案件.。
在_中其中有2位人物人们特关注，特能引起人们的反思，一个是广东李向雷，一个是贵州的张有得，李向雷是上海名牌大学毕业的，他在当上了交通厅副厅长时只有36岁，是省里重点培养的对象，是一位年轻有为的年轻干部，在出事被查处时只有39岁，非常年轻。
张有得，他是贵州著名的桥梁专家，能够升迁完全凭着一个技术实力，但在这个位置不久，也因腐败被查处了，也只有42岁，而上任时37岁
好了我们面对这样的案例，在反思当中就会提出这样一连串的问题：为什么发达的高速公路最终成了一些人的腐败之路？为什么年轻有为、备受器重的干部迅速倒下？当然不光交通系统，其他领域腐败案件也都有啊，后边还要涉及，原来很多都是有水平 有能力，也曾为国家做出过贡献的 不错啊 怎么后来就走上腐败呀，是什么原因导致腐败的，说明了什么？反思这些个重大案件，那么腐败现象 ……（未完，全文共24499字，当前仅显示4406字，请阅读下面提示信息。收藏《讲课稿：完善惩防体系，推进反腐倡廉》）