管委会_下开发区工会组织创新发展之路探析

管委会_下开发区工会组织创新发展之路探析
上海综合保税区工会工作委员会课题组

　　　当前，我国已进入全面建设小康社会和深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。全总提出学习宣传实践中国特色社会主义工会发展道路，高瞻远瞩，立意深刻，准确把握其科学内涵，深刻领会其精神实质，全面加强其理论创新，积极推进其实践探索，是各级工会组织的重中之重。
　　　开发区作为新时期经济发展的前沿阵地和企业职工的集聚高地，正在扮演越来越重要的社会角色，不同于行政区域的鲜明特点也为新形势下的开发区工会带来诸多组建、_和服务的工作难题和突出问题，形成开发区工会加快发展的“瓶颈”。怎样按照“八个坚持”的工作要求，紧贴开发区工作大局，积极实践中国特色社会主义工会发展道路，努力从组织转型创新发展的路径走出一条开发区工会建设发展新路子，是新时期开发区工会工作的新课题和新要求。本文中，我们想结合上海综合保税区（以下简称综保区）工会组织转型创新发展探索实践，提出管委会_下开发区工会改革路径之我见。
　　　一、从综保区的发展看开发区工会工作的新形势
　　　以综保区为例。上海综合保税区管委会成立于2009年11月18日，作为上海市政府的派出机构，统一管理外高桥保税区（含物流园区）、洋山保税港区和**机场综合保税区的行政事务。经过两年多的运行，综保区实现
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际，积极创新推进“枢纽型”工会组织建设，形成以开发区区域工会为枢纽，“区域党工联席平台、开发区工会、行业工会、网格服务站、企业工会”“五位一体”的组织架构，才能有效解决在原有_的运行过程中所出现的“三个不相适应”，即：一是原有以片区管理为单一模式的组织架构和综保区企业发展的国际化、行业化、和市场化的时代特征不相适应；二是脱胎于传统和计划经济_下工会组织本身和面向国内外市场为主体的企业客观现状不相适应；三是受雇于老板_下的工会干部现状和其代表、维护职工基本权益的使命、职责不相适应。二是主动服务。只有主动服务才能激发组织活力。要积极推进“服务型”工作机制建设，把“四服务”作为“服务型”工会建设的重要内涵，即服务党建，通过党工同建保证工会组织的政治导向；服务区域，通过劳动竞赛推进软环境建设；服务企业，通过主题创建构建和谐企业；服务职工，通过实事工程提升职工组织认同感。通过“四服务”的理念_、组织_、工作_，让主动服务成为综保区工会的核心理念。面对新形势，综保区工会大胆推进组织创新改革，在实践中做到整体设计、分步实施、注重衔接、平稳过渡，为开发区工会工作打开了一扇窗。
　　　面对密切联系群众、扩大党的群众基础的新要求，我们认为，开发区工会必须坚持“党群一体化、管理区域化、运作行业化、协同网格化、基层规范化、干部职业化”的“六化”目标，推进组织创新新的工作内涵。
　　　党工一体化是要求。开发区基本上都是管委会_，具有政府管理为主、非公企业集聚、行业链条明显、运作范围分散的特点，给企业党建和工会组建工作带来很大困难，影响到扩大党的群众基础、做好区域和谐稳定，落实“党建带工建、工建促党建”原则在开发区显得尤为重要。开发区工会要顺势响应，坚持“党工同建,党群工作一体化”运作，确保政治同向、信息同源、资源同享、工作同步，组织联动、工作联手、活动联进、干部联心；实现“组织一体化、干部一肩挑、工作一条龙”的双赢模式。如综保区设计了涵盖各个层次的“党工同建”组织联合形式。在上层设计中，综合党委和综保区工会主要领导由综管委分管领导一人兼任，副职交叉任职，每月召开党工工作例会，编辑统一信息刊物《党建之窗》；在中层运行中，以行业化转型为重合点，建立国际贸易、仓储物流和制造加工等三个行业党总支和行业工会，专职干部交叉履责，建立党工联合办公机制，统一协调，分工负责。同时网格内的党建指导员，同时也成为工会指导员；在基层企业中，则逐步推广“双进入、双带动、双肩挑”模式，即“让党员进入工会，让工会干部进入支部；企业有工会组织要带动党组织建设，有党组织要带动工会组建；逐步实现工会主席和支部书记双肩挑”，真正整合组织优势资源，实现共同发展。目前，在综保区已形成“下去一把抓、上来再分工、互为AB角”的工作要求，联手推出的“菜单式”实事工程受到普遍欢迎。
　　　管理区域化是拓展。随着开发区进一步实施“转型创新、联动发展”战略，管辖区域跨度和管理难度正在逐步加大。除非公企业外，区域内不同隶属关系的政府部门、开发运营单位和国有大中型企业组织数量上占有一定比重，工作份量上起到举足轻重的作用。在区域化管理的现实要求下，原先只管理区域非公企业的工会联合会显得力不从心。为此应该按照“在不改变隶属关系的前提下，实行区域内工会组织统一管理”的指导原则，在原有基础上建立开发区工会委员会（或工会工作委员会），条件成熟时建立开发区总工会，领导管理区域内的非公企业工会组织，协调服务区域内的国有企业工会组织，组织联合、工作联动、队伍联建、活动联体，共享区域工会资源，形成工作合力，建立更加平等、快捷、互利、流畅的现代互动平台，使工会组织更有层次性和主动性。与此同时，通过建立区域党工联席会议平台，把驻区政府部门、开发单位和国有企业党群组织组合起来，实行党建和工建双轨运作，真正意义上实现了“管理区域化”，形成了工作一盘棋。如依此原则建立的综保区工会运用党工联席会议平台，牵头组织全员参与、全覆盖、全过程的“同在保税区，通力优环境”主题劳动竞赛，并作为**新区开展全国性劳动竞赛的重要赛场。经过近一年的运行，“软环境”建设初见成效，主题竞赛如火如荼，效能服务获得好评，先后有30单位和人次荣获全国、市区先进称号。
　　　运作行业化是重点。开发区是上经济建设和改革开发的前沿阵地和改革重地，企业行业性特征比较明显，企业链条行业关联度高，从行业发展的视角推进组织管理是创新之错、创优之举。开发区工会要看到这一前瞻性，主动改变过去以开发区域划分管理层级工会的做法，根据区域的行业特点和工会工作实际，建立开发区工会领导下的若干个行业工会，每个行业工会以非公企业工会为主体，同时在组织隶属关系、经费缴纳渠道不变的前提下，为了体现行业 ……（未完，全文共7221字，当前仅显示2536字，请阅读下面提示信息。收藏《管委会_下开发区工会组织创新发展之路探析》）