**市乡镇党代会常任制试点工作情况汇报

目录/提纲：……
一、认识与实践
二、做法与成效
（一）明确年会职能，保障会议“有事可议”
（二）实施代表提案，保障代表“有意可表”
（三）建立配套制度，保障活动“有章可循”
（四）强化工作措施，保障代表“有力可为”
三、问题与困难
（一）乡镇党代会年会的功能定位尚需明确
（二）乡镇党代表的素质尚需提高，结构尚需优化
一是整体素质不高
二是履职能力不强
三是身份交叉不少
（三）试行乡镇党代会年会制总体氛围尚需浓厚
四、思考与建议
（一）进一步做好顶层制度设计
（二）进一步与实际工作相融合
（三）进一步营造整体工作氛围
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**市乡镇党代会常任制试点工作情况汇报
中共**市委组织部
　　　　
　　　**市辖33个乡镇，4个街道，401个村（社区），总面积5007平方公里，人口142万，县域经济基本竞争力居全国第64位。目前，全市有基层党组织2111个，党员59219名，其中农村党员43505人。在2011年乡镇党委换届中，共直接选举产生乡镇党代表1890名。
　　　党的十八大作出了“试行乡镇党代会年会制”的重大决策。**市从2004年起作为全省开展“乡镇党代会常任制”试点单位，市委高度重视，秉承积极稳妥的原则，坚持改革创新的理念，不断深化乡镇党代会常任制在我市的实践，为“建设美丽**，打造幸福家园”作出了积极贡献。现将**市有关工作情况汇报如下：
　　　一、认识与实践
市委历来重视党的建设，将乡镇党代会常任制作为健全党代会制度、发扬党内基层民主，保持和发展党的先进性和纯洁性、增强党的执政能力的重要制度来认识、来推进、来提升，有效扩大了基层民主、保障了党员权利，促进了党内和谐，为推进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。
　　　2004年起，在省委、**市委组织部的指导下，我们在七宝山乡探索性地开展了乡镇党代会常任制试点工作，取得了很好的效果和丰富的经验。2006年开始，我们结合乡镇党委换届，在全市范围
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略888字，正式会员可完整阅读）……　
　　（二）实施代表提案，保障代表“有意可表”。 建立健全乡镇党代表提案、意见、建议制度，出台《党代表提案办理制度》、《党代表列席乡镇党委会议制度》、《党（纪）委重大决策征求党代表意见制度》、《党代表联系村民小组（党小组）制度》等关于乡镇党代表收集意见、乡镇党委听取意见的制度体系。年会上，代表就党的建设和经济社会发展等各个方面提出的议案，乡镇党委要负责落实并予答复。对代表提出的意见集中、反响强烈、意义重大的议案，乡镇党委要及时研究、作出决定，并认真组织实施，实施情况应向代表通报。形成“提出、确立、处理、反馈”一套完整的工作制度。据统计，每年年会我市各乡镇党委收到党代表提案1000余件，各类意见建议近2000条。如七宝山乡党代表向本届党委写提案7类25条，乡党委召开年会时，将农业产业结构调整布局、道路建设、环境保护、村民饮水、矛盾纠纷调解、提高行政效率和便民服务等提案的落实情况一一予以通报，得到了全体党代表的一致认可。通过在乡镇党代会年会上实施党代表提案制，一方面拓宽了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，有效地保障了党员的民主权利；另一方面通过广泛的集智纳谏，使得乡镇党委工作的科学化、民主化程度大为提高。
　　　（三）建立配套制度，保障活动“有章可循”。建立乡镇党代表闭会期间活动开展、作用发挥的整_度，形成以党代表的产生、管理、履职与监督工作相配套的党代表任期制“2+*”开放式制度体系。建立党委委员联系党代表、党代表联系党员（党小组）等系列制度，定期沟通交流，收集党员意见和建议。探索建立以代表辞职、罢免、资格终止与停止等为主要内容的党代表资格管理制度。实施以代表述职、民主测评、接受质询等为主要内容的党代表履职评价制度。建立党代表学习培训制度，对代表学习的方式、次数、效果进行量化考核，有效规范和保障代表任期内的工作履职和作用发挥。如三口镇、七宝山乡全面推行党代表联系群众制度，党代表在选区广泛联系群众，发挥模范带头作用，促进了乡村环境整治工作，被誉为 “三口”模式和“七宝山”模式；各乡镇、街道全面探索党（员）代表工作室建设，创建了党代表担任党小组长，负责网格区域群众、社会事务的管理模式；实行党代表身份、联系方式、接待时间、答复处理结果四个公开，落实有阵地、有制度、有经费、有活动、有指导、有成效的六有标准。通过健全配套制度，乡镇党委的重大决策和活动，通过代表传达到广大党员，广大党员的意见和建议通过代表反映上来，实现了“群众有诉求，党员有呼声，代表有反映，组织有行动”的良性互动。
　　　（四）强化工作措施，保障代表“有力可为”。我市将党代会年会经费、代表活动经费、市委党代会常任制工作办公室经费列入市级财政预算。代表在参加各种党代表会议、调研、考察、评议等活动时，代表所在单位应给予时间和经费保证，并按正常出勤对待，对没有工资收入的代表，给予适当补贴。加大乡镇党代表的培训力度，**市级每年举办乡镇党代表履职示范班，全市乡镇党代表在任期内全部培训一次。充分利用报纸、电台、广播、网站、简报等媒体大力宣传推介我市乡镇党代会常任制方面的相关政策、基本知识和经验做法。在电视台开辟党建电视专栏《先锋行》，定期展示优秀党代表先进事迹。《实行乡镇党代会常任制，推进基层党内民主建设》成功入选第二届全国基层党建创新典型案例。通过广泛的宣传发动，在全市形成了市委整体推进、各级党组织主动融入、党代表广泛参与、党员群众支持拥护的生动局面。
　　　三、问题与困难
　　　（一）乡镇党代会年会的功能定位尚需明确。乡镇党代会年会制是党代表以集中形式开展活动的重要制度创新。相对于人大会年会等其它年会而言，乡镇党代会年会还是一个新鲜事物，其享有的权利还没有清晰地形成。由于制度设计上的空白、机制上的缺失等原因，导致乡镇党代会年会的职责不甚明了，履职缺乏依据。在每年的岁末年初，乡镇会议多，活动多（一般有年度考核会议、总结表彰会、经济工作会议、党代会年会、人大会年会等），各种会议之间的分工定位也易混淆。
　　　（二）乡镇党代表的素质尚需提高，结构尚需优化。一是整体素质不高。乡镇党代表的整体素质良莠不齐，据统计，全市1890名乡镇党代表中初中及初中以下文化程度的占36.8%，参政议政水平不高，与基层广大党员的期望还有差距。二是履职能力不强。部分党代表在具体实践中存在着代表意识淡薄，表现出听的多、说的少，顾虑多、建议少，问题多、对策少的现状；有的党代表忙于其它事务，与群众缺少交流联系，无暇关心本地本村发展，对村情民情“心中无底”，难以提出切合实际、水平较高的建议或提案。三是身份交叉不少。乡镇基层人才相对较少，村干部、党代表、人大代 ……（未完，全文共4936字，当前仅显示2493字，请阅读下面提示信息。收藏《**市乡镇党代会常任制试点工作情况汇报》）