关于提升基层安全监管工作效能的思考

目录/提纲：……
一、明确职责、加强考核，着力推进安全生产责任落实
二、健全机构、理顺关系，着力形成协调顺畅的安全生产工作机制
三、做强基层，打牢基础，着力推进安全生产监管全覆盖
四、坚持用依法行政约束自己、调整摩擦，着力提高安全生产监管的准确性和有效性
五、安监工作应做到“快、准、实”，着力建设高效务实的监管队伍
四是处理安全生产中的问题应用的法律、规则及标准要准确
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关于提升基层安全监管工作效能的思考
　　　
　　　国家大力实施安全发展战略，充分体现了国家对劳动者生命和健康的尊重、关心、爱护，体现了国家对安全生产监督管理工作的高度重视。而安全生产监督管理工作，越往基层越具体、越重要，越是人命关天，越是要抓得更实、更有效。因此，作为一个战略的实施，要靠基层的有效作为。但在具体的基层安全生产监管工作中，却存在着机制不健全、功能不完善、触角不到位，装备设施和人员素质、监管方式方法与经济社会发展不适应等诸多问题，常常遇到应该做但做不了、能够做但没做好、不能做但强要做的问题和矛盾。如何将国家科学发展安全发展的有关要求在基层安全生产监管一线得到有效落实，将诸多安全生产问题在基层得到有效化解，近年来，我们进行了一些思考和尝试。
　　　一、明确职责、加强考核，着力推进安全生产责任落实
　　　目前我国基层安全生产监管工作主要由安监、公安、质监、建设、交通等多部门分工管理。随着机构改革和政府职能的转变，原有的一些行业行政主管部门撤并，特别是县（市、区）一级，受政府机构编制限制，相关行业的安全生产工作不同程度呈现弱化。安全生产工作职责的不明确，在安全生产监督管理上难免出现争权力、争利益、推问题、推责任的问题，
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区）两级、城区之间监管边界不清等问题， 2012年8月，市政府印发了《关于贯彻落实<黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见>的意见》，就安全生产工作提出了“八条”要求，进一步明确责任，理顺职能。各县（市、区）全部独立设置了安全生产监督管理机构；按照“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”、“管场所、管活动必须管安全”和“谁审批谁负责、谁许可谁负责”的原则，明确了有关部门的安全生产监管责任；按照属地原则确定了市与县（市）安全生产监管边界，按照纳税级次，以“谁享税、谁负责”的原则，确定了市与城区之间、城区之间的安全生产监管边界；明确了企业安全生产标准化建设工作由各有关行业主管部门负责推进，小微企业由县（市、区）政府和有关部门按照“谁许可谁负责”的原则，监督其达到安全生产基本条件；市发改、工信、安监等部门把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，严格执行建设项目安全设施和职业危害防护设施“三同时”；对发生重大以上生产安全事故的县（市、区）政府及行业主管部门实施“一票否决”。
　　　三、做强基层，打牢基础，着力推进安全生产监管全覆盖
　　　安全生产的源头在企业，监管重点在基层，压力在基层，效果也体现在基层，加强基层基础工作、提高从业人员安全意识、增强安全生产保障能力是解决事故隐患存量大、事故频发多发等问题的关键。
　　　为加强基层、基础工作，我们深入各县（市、区）和部分乡镇（街道）、社区、村屯、企业进行了调研，发现县（市、区）普遍存在编制、人员不到位，执法人员多为借调、业务能力不适应，经费不足、监管监察装备短缺，乡镇（街道）安全生产监管职责不明确、小微企业存在监管盲区等问题。为此，我们一方面督促有关县（市、区）尽快落实编制、人员，保证其经费和必要的装备，另一方面在各县（市、区）独立设置安监机构的基础上，大力推进乡镇（街道）安全生产监管责任落实，探索基层委托执法，努力延伸安全生产监管和服务触角，实现铺满盖严。4个城区和5个县（市）全部在乡镇（街道）配置了安全监管专兼职人员。阳明区和穆棱、宁安、东宁、海林等县（市）积极探索委托乡镇（街道）执法、社区网格管理、设立安全巡视员等方式实施安全生产的日常管理，村屯由村长负责全村安全生产工作，市、县（区）、乡、村安全生产监管网络正在逐步形成。由于受人员素质、执法水平、工作能力影响，安全生产法律法规及有关规则在基层未能实现良好对接，基层安全生产监管人员“不会管、管不好”的问题十分突出。为此我们在做好“传帮带”的同时，规定只有经省局培训，取得安全生产执法资格才能接受委托执法。为加强基础建设，2012年12月，我市印发了《牡丹江市人民政府关于贯彻落实<黑龙江省安全生产“十二五”规划>的实施意见》，依据国家和省《安全生产“十二五”规划》、《黑龙江省人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》，结合我市安全生产工作实际，确定了安全生产专项整治、责任落实、工作体系、科技进步、工作效能、应急救援体系、安全文化等重点任务，推进建设安全生产监管部门基础建设和装备配备、企业安全生产标准化、煤矿安全、道路交通安全、事故隐患治理、作业场所职业危害治理、应急救援平台建设、文化建设等重点工程，提升基层安全生产工作能力和水平。
　　　四、坚持用依法行政约束自己、调整摩擦，着力提高安全生产监管的准确性和有效性
　　　安全生产监督管理工作监管的是企业及企业负责人等强势_，维护的是工人等弱势_的合法权益，与好发展相吻合，与快发展有摩擦，稍有不慎就可能成为“发展的绊脚石”或是履职尽责不力。处理好安全生产监管与经济发展的关系，必须用依法行政约束自己，调整摩擦，保障安全，推动发展。
　　　为推动依法行政，促进依法履职，2011年8月，我们制订了《牡丹江市安全生产监督管理局依法行政暂行规定》，根据安全生产法律法规，结合安全生产监管工作实际，明确规定了安全生产法律法规的宣传和贯彻实施、安全生产执业培训、行政许可、监管监察、事故调查处理、行政处罚、行政执法监督等安全生产监管行政行为的依据、内容、程序、责任和时限，为安全生产监管人员依法行政确立了准则，解决有法不依、执法不严、违法不究以及行政不作为、乱作为、作为不及时、不准确、不到位等失职渎职问题，保障公民、法人和 ……（未完，全文共4604字，当前仅显示2325字，请阅读下面提示信息。收藏《关于提升基层安全监管工作效能的思考》）