关于对山西省煤矿安全质量标准化工作的调查

目录/提纲：……
一、主要做法
（一）创新行业管理模式，由传统管理转变为标准管理
（二）创新组织机构，由单一推进转变为综合实施
（三）创新人才机制，由传统招工转变为招生进矿
（四）创新监管机制，由年终验收转变为日常检查
（五）创新达标机制，由静态达标转变为常态达标
（六）创新验收机制，由年度验收转变为跟踪验收
（七）创新奖惩机制，由被动约束转变为综合激励
一是采取硬措施，强制推进
二是严格准入，严格把关
三是选树典型，带头示范
四是分类监管，促进达标
（一）全行业抓安全质量标准化的理念更加深入
（二）煤矿企业抓安全质量标准化的行动更加自觉
（三）安全质量标准化资金投入不断加大
（四）从业人员综合素质得到不断提升
（五）煤矿安全生产形势逐年好转
一是事故总量持续下降
二是一般事故持续下降
三是百万吨死亡率持续下降
三、几点启示
（一）创新驱动是灵魂，必须探索保障煤矿安全生产的新途径
（二）标准引领是根本，必须建立保障煤矿安全生产的新标准
（三）机制创新是核心，必须建立健全科学管用有效的安全生产监管新机制
……
创新安全质量标准化管理机制
开创山西煤矿安全生产新局面
——关于对山西省煤矿安全质量标准化工作的调查
国家煤矿安监局行管司调研组

　　　按：近年来，山西省狠抓煤矿安全质量标准化工作，积极探索创新工作方法、机制，形成了 “七创新、七转变”的工作新思路，走出了一条向标准化要管理、向标准化要安全、向标准化要发展的新路子，实现了行业管理的统一性、建设工程的系统性、安全生产的保障性，收到了明显成效，积累了丰富经验，值得各地学习借鉴。本刊予以刊登，供参阅。　　　
　　　
　　　关键词：煤矿安全 质量 标准化 管理

　　　山西省是煤炭大省，煤矿安全生产一直是山西省安全生产工作的首要任务。为了从根本上解决制约全省煤矿安全生产的有关问题，从2008年底起，山西省开始实施煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，从根本上改变了煤矿多、小、散、低的格局，推动全省煤矿安全生产形势发生了历史性转变。面对如何推进山西省煤炭工业从量变到质变的根本转变，如何建设和管理
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略685字，正式会员可完整阅读）……　
作领导机构，各煤炭集团公司建立了“集团公司—子公司—矿—区队—班组”各级组织机构，全省形成了省、市、县、集团公司、煤矿企业安全质量标准化组织领导体系，实现了“责任明确、逐级负责、层层把关、严格管理”的标准化管理工作格局。
　　　（三）创新人才机制，由传统招工转变为招生进矿。
　　　安全质量标准化必须有高素质的人才来实施，抓好安全质量标准化必须把人才建设放在重要位置。为此，山西省在全行业推行“变招工为招生”，就是把过去煤矿企业闲散招工、协议招工、井下农民轮换工等情况各异的招工形式，改变为现在从煤炭专业院校直接招用，实施“先进校后到矿、先培训后上岗”的用工制度。山西省还全方位拓宽培养渠道，采用直接招录、订单培养、委托培养、联合办学、定向专业培养、专业学历提升等其他教育形式，拓宽变招工为招生渠道，不仅从院校直接招录高素质的专业人才，而且组织现有人员逐批进入院校接受专业培养，保证了从业人员素质的整体提升，为安全质量标准化建设提供了高素质的人才保障。
　　　（四）创新监管机制，由年终验收转变为日常检查。
　　　安全质量标准化工作的推动离不开日常安全监管的推动。山西省采用动态检查、交叉检查和评比检查等多种监管方式予以推动。动态检查，就是本着达标抽检原则，不定地点、不定时间、不定矿井，采取随机抽查、突击检查等方式，对煤矿标准化动态达标情况进行检查；交叉检查，就是本着互查互学原则，在市煤炭局、国有重点煤炭集团之间开展，重点通过交叉检查，互相查找问题、互相帮助提高，起到交流学习、相互促进、共同提高的目的；评比检查，就是本着选树典型原则，按照自下而上、逐级评比方式，在全省选树一批标准化模范矿井和现代化“示范矿井”。
　　　（五）创新达标机制，由静态达标转变为常态达标。
　　　煤矿安全生产是动态过程，安全质量标准化达标必须保持常态化。山西省推行“规划、实施、检查、改进”的动态循环模式，创新实施安全质量标准化管理新模式，推行“动态验收－定期评价－严格考核”办法，将检查主体由业务部门转变为专业评委，聘请专业技术人员组建评委会，定期与被评单位公开进行面对面的点评排队，使主观公平真正提升到客观公正；将验收方式由定期验收转变为随机验收，由专业评委不定时、不定点自行安排检查验收，使静态达标真正提升到动态达标；将考核对象由队组集体转变为队组个人，加大考核奖惩力度，推行“正向激励和末位淘汰”机制，使被动管理真正提升到主动管理，确保时时达标、处处达标、人人达标，推动全省煤矿安全质量标准建设工作常态化。
　　　（六）创新验收机制，由年度验收转变为跟踪验收。
　　　验收是安全质量标准化管理的最后一个重要环节，为了严把验收关，山西省坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，创新采用专项验收、分级验收和动态验收等形式进行。专项验收，就是建设矿井在联合试运转结束前，或标准化不达标的生产煤矿在复产验收结束后，必须由相关市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织进行专项验收，专项验收达标后，将验收结果报省煤炭工业厅备案。分级验收，分井工煤矿和露天煤矿两大类。对于井工煤矿，申报三级的由市煤炭局或国有重点煤炭集团公司组织全面验收，申报一级和二级的由省煤炭厅组织全面验收，验收合格的一级质量标准化矿井上报国家煤矿安全监察局核查批复；对于露天煤矿，由省煤炭厅实行全面验收。动态验收，就是将定时间、定地点的常规式验收改变为不定时、不定点的动态式验收。其中，煤矿企业每月进行1次动态验收；县级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团子公司每2月进行1次动态验收；市级煤炭管理部门或国有重点煤炭集团每季度进 ……（未完，全文共5478字，当前仅显示1924字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对山西省煤矿安全质量标准化工作的调查》）