关于推进和深化农村集体资产产权制度改革的提案

目录/提纲：……
（一）社员认定问题
（二）部分干部群众思想认识问题
（三）法律依据和配套政策缺失问题
（一）做好“三资”清理与加强村经社规范化建设
（二）做好股权量化的改革设计
（三）加快立法和配套政策支持
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关于推进和深化农村集体资产产权制度改革的提案

　　　农村集体资产产权的制度安排是农村基本经济制度建设的基础和根本，巩固完善和创新发展这项制度安排是当前深化农村_改革、促进城乡统筹发展的一个关键环节。近年来，中央、省市统筹城乡发展，尤其 2012年市委、市政府出台了《关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》（温委【2012】1号））“1+12”政策以来，全市城乡统筹综合改革工作进入了攻坚阶段。
　　　温州市通过以股份量化为核心，开展“三资”清理，实现“政经分开”；组建土地合作社，建立土地流转
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心；或是只看眼前利益，或是对集体资产公司化运作不放心，觉得把集体资产分到自己包包里最稳当，不考虑长远的经济收入和保障。
　　　（三）法律依据和配套政策缺失问题。目前，我市在指导农村集体资产产权制度改革工作中出台了相关办法，但城乡发展一体化进城加速发展的过程中，新情况和新问题不断出现，而相应的政策不能完全适应现行综合改革和社会发展形势需求，动态的社会经济发展与静态政策出现了滞后性矛盾。如组建后的股份经济合作社法律主体定位问题，如果按照公司法的规定和经营模式，一般股份经济合作社股东远远超出50多人，不符合公司法的股东人数构成要求，不能以公司法人的经营方式经营，而又没专门法律、法规和政策对股份经济合作社的法人地位作专门的规定，影响了组建后的股份经济合作社的经济运营。此外，对农村集体经济组织改革后实行公司化、企业化的资产转置过程中缺少税收政策配套支持，税费成为改制后农村集体经济组织发展的沉重负担，削弱了农民群众参与改革的热情，降低了改革的预期成效。
　　　就上述存在的问题，通过广泛调研，我们提出以下几点建议：
　　　（一）做好“三资”清理与加强村经社规范化建设。农村集体“三资”清理工作是开展“三分三改”的前期基础性工作，只有在农村集体“三资”清晰明确的前提下，才能为下步股份量化打下坚实的基础。为此，必须通过加强村经社规范化建设促使“政经分开”，使村经社组织机构、管理制度、经济运行规范化。为村行政事务转农村新社区做好准备，促进农村新社区规范化建设。
　　　（二）做好股权量化的改革设计。在股权量化对象的确定时间范围方面。一般以国家农村土地政策的变化为界限，如1982年实行联产承包责任制和林权延包等时间界点，也可根据本村实际，由社员（代表）大会确定。在股权构成方面。原则上以简不以繁，改制村根据集体资产状况，决定股权构成要素，一般设置为综合股（人口股和农龄股），不设集体股。综合股份额占总股本的100%；也可以综合股（人口股和农龄股）和土地承包权股为基本要素构成股权，人口股在所有股权构成中占最大比例。
　　　（三）加快立法和 ……（未完，全文共1772字，当前仅显示1127字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推进和深化农村集体资产产权制度改革的提案》）