关于土地有序流转的政协建议提案

目录/提纲：……
一是流转的范围较小
二是流出渠道多
三是流转用途广泛
一是继续加强政府的宣传、教育、引导，提高各级干部对搞好土地流转重要性的认识
二是制定符合白云区更加优惠的政策，促使土地流转的双方在综合效益上取得双赢
三是加大对合作社的扶持力度，分级建立示范社名录，作为政策扶持重点
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关于增加已流转连片耕地的基础设施建设投入和扶持力度，带动土地有序流转来发展现代农业，实现土地增效农民增收的建议

农村土地流转问题一直是影响农村经济发展的关键因素，促进农村土地流转对解决 “三农”问题具有积极意义。现阶段，如果没有农业的更快增长，不要说支撑城镇化，就基本保持社会的正常运行都会面临较大的困难。促进土地规模化和集约化经营是发展现代农业提高土地综合效益的重要途径，需要各级政府加大力度引导和增加扶持，我区各职能部门认真贯彻落实区委、区政府《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》（云委发〔2010〕8号）及其配套文件《关于促进我区农村土地承包经营权流转的实施意见》和《白云区基本农田保护区利益补偿实施方案》等一系列实施方案，在稳定家庭承包经营制度的基础上，努力推进农村土地承包经营权的流转，对促进我区农业产业结构调整发展
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用，实现土地增效农民增收的增强农村发展活力的目标。目前我区存在问题是土地综合产值效益低，土地流转率偏低和连片面积偏小，两违严重造成部分土地丢荒，龙头企业和专业合作社等农业企业的集约化、规模化、机械化等现代农业水平不高。
办 法：
　　　一是继续加强政府的宣传、教育、引导，提高各级干部对搞好土地流转重要性的认识。1.镇、村两级干部要彻底摒弃“怕麻烦、少管闲事”的心态，以积极的态度，大胆探索，引导规范土地流转。同时，区政府要争取市政府在政策上加大支持和资金的扶持力度、鼓励白云区实现大规模的土地流转发展现代农业，并当好流转双方的“中间人”。2. 继续发挥土地流转服务中心的职能，保证流转信息渠道通畅。镇级土地流转服务中心加强服务职能，指导村社以集体经济组织作为流转中介，引导农民提高对土地流转作用的认识，消除流转农户的后顾之忧。做好农户与承包户之间沟通的桥梁，为土地供求双方提供全方位的服务，畅通土地流转渠道，加速土地流转的进程。流转时以一个生产队、合作社或村的形式派代表进行签约。3. 发挥经济社职能，加强农民权利意识。在保障农民利益的同时，政府和村集体应注重强化农户的权利意识。村集体配合政府在加强土地流转有关法律政策宣传的同时，应发挥积极的引导作用。村社集体组织把农民小部分的土地集约起来，流转给拥有一定资金和技术的种植大户、龙头企业、专业合作社等主体，为土地的规模化和集约化经营提供了有利的条件。
　　二是制定符合白云区更加优惠的政策，促使土地流转的双方在综合效益上取得双赢。1.由于农业具有前期投入集中、效益回收慢的特点，流入土地的龙头企业、专业合作社、农业大户普遍希望签订长期流转合同，并且期限越长，交易成本越小，期限越短，交易成本越大。流转期限长，流转主体就可以放心大胆的投入资金进行开发，这也有利于耕地建设的长期发展和保护。建议根据《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》（云委发〔2010〕8号）中规定流转土地超过100亩连片和10年以上期限的增加100%补偿金额，从而加快土地流向龙头企业、专业合作社、专业大户和家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。2. 为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，对种植粮食作物（水稻）的大户，除了政策性的直补外，制定我区的奖励政策，例如：免除当年土地租金的30-50%由政府财政补贴，激励种粮的积极性完成我区粮食生产任务。3. 农村的情况发生了巨大的变化，大量青壮年进城务工，农村社会结构加速转型，农户兼业化、村庄空心化、农民老龄化趋势明显。农民减少，“谁来种地、怎么种地”的问题日益严峻。而土地流转有利于培育各类农业龙头企业，按照市场导向建设规模化农产品开发生产基地，使“公司+农户”形成有机整体，提升农业产业化经营水平。并为农村富余人员的劳动就业，提供了一条有效途径。既促进了农村富余劳动力的转移和农村城镇化进程，又增加了农民收入。4. 农业发展要处理好效率和公平问题，只要农户还愿意干的，就应该让农民自己干，让农民有更多经营选择权。借鉴其他省市的先进经验，充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地的专业大户、家庭农场和农民合作社请流转土地的农民到自己的企业 ……（未完，全文共2672字，当前仅显示1698字，请阅读下面提示信息。收藏《关于土地有序流转的政协建议提案》）