浅析内控机制建设在科学反腐中的地位作用

目录/提纲：……
一、坚持从形势和现实的需要出发，充分认清内控机制建设在科学反腐中的重要意义
一是推进“人性化”反腐的第一选择
二是完善惩防体系的重要一环
三是监督权力运行的有力一手
四是实现源头防腐的关键一步
五是提升反腐能力的着力一招
二、坚持从_和机制的转变着力，准确把握内控机制建设在科学反腐中的内涵形式
一是必须以明确权责体系为建设基础
二是必须以规范权力运行为主要内容
三是必须以促生内在制约为本质要求
四是必须以形成科学机制为最高目标
一是从行政管理上内控
二是从廉政教育上内控
三是从内外监督上内控
四是从责任分解上内控
五是从“一岗双责”上内控
三、坚持从发展和创优的实际考虑，着力构建部门内控机制在科学反腐中的长效模式
一是内控与反腐的关系
二是内控与发展的关系
三是内控与创优的关系
一要强化组织领导
二要注重宣传教育
三要完善制度体系
四要突出内控重点
五要推行监督问责
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浅析内控机制建设在科学反腐中的地位作用
　　　
　　　当前，党风廉政建设以坚决反对和防止腐败为重点进入一个新的阶段。反腐首先必须防腐，推进内控机制建设就是把腐败易发多发的关键部位超前运作，把着力点放在教育引导和筑牢思想道德防线上，真正从根源和本质、内在规律和_机制以及关键环节和突破口上，形成有机结合、相互促进的反腐工作新局面。
　　　一、坚持从形势和现实的需要出发，充分认清内控机制建设在科学反腐中的重要意义。
　　　针对复杂的反腐形势，反腐斗争应突破常规思维、转变传统模式，创新工作方法、做到关口前移、应控尽控、先防后反。推进部门内控机制建设，对于积极应对各类腐败风险、有效扼制腐败苗头、促进反腐倡廉，具有重要意义。一是推进“人性化”反腐的第一选择。一方面，通过“主体”内控，使各级责任主体自觉增强自我保护意识，把抓内控机制建设同本单位、本部门的廉政建设有机结合起来，同抓业务工作、队伍建设和单位发展有机结合起来，从根本上筑牢反腐第一道重要防线。另一方面，通过“全员”内控，围绕岗位设置、职责定位，强化全员参与、全岗参与、全程参与的大众意识，增强全员参与的自律意识，形成从我做起、贯穿日常、相互监督的反腐氛围，全面落实关口前移再前移的科学反腐新要求。二是完善
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门职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成有利于反腐的完备权责体系。二是必须以规范权力运行为主要内容。部门内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使管理权、执法权、行政管理权的运行，以及重点部门、重点岗位、重大事项、重要环节的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。三是必须以促生内在制约为本质要求。推进内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约指的是对权力的节制、控制和约束。内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力运行的程序，使部门之间，以及部门内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。四是必须以形成科学机制为最高目标。通过落实内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制、分析防控改进机制、评价考核机制，对权力的行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使权力制约与内部管理相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的科学管理机制。其表现形式应着眼“五个内控”：一是从行政管理上内控。要针对部门、单位管理特点，建立完善行政管理预防控制和检查性控制，把岗位风险排查评估情况、岗位风险梳理汇总情况、制定风险防控措施情况、推行落实情况等纳入目标管理考核中，形成完整的内控管理链条。二是从廉政教育上内控。要立足源头治本，突出抓好事前防控，秉持“教育为先、预防为主”的思路，结合权力运行流程形成防控流程图，大力开展理论教育、示范教育、警示教育等，做到风险提醒、小事预警、出险必控。深入开展“防腐反腐同参与，勤政廉政一身轻”等教育活动，把内控建设延伸到每个人、所有岗位、各个末端，通过正面教育与反面典型剖析相结合，切实提高拒腐防变的自觉性和主动性。三是从内外监督上内控。内部监督上，要成立部门内部监督小组，建立完善内部监督机制，牢牢抓住“查、防、评”三个关键环节，建立权力廉政风险预警防范机制，并定期在廉政公示栏中公示岗位风险点。积极推行政务公开，内容包括财务规章制度及管理办法、操作规程，年度财务报告、预决算的编报及执行情况，重大财务开支事项等。外部监督上，要主动把工作的关口前移、下移，定期召开工作意见征求会、特邀行风监督员座谈会等，采取印发和以公示牌上墙的形式向社会公布相关信息，自觉接受机关、社会的监督。四是从责任分解上内控。要按照反腐工作的特点要求，认真落实廉政责任分解任务，把内控工作细分为四个层次：“面”上，全面查找风险点、全面自查自纠，明确防范措施责任部门和岗位、阶段的工作要求及责任单位和责任人；“点”上，突出重点部位、重点部门、重点环节等，开展风险查找和防范措施制定工作；“线”上，从高风险岗位到一般性岗位，从行政管理到一线岗位，从有权领导到普通工作人员，逐人逐岗、逐条逐项查找风险点，制定风险防范措施并责任落实到位；“块”上，区分领导干部、中层干部、普通工作人员、特殊岗位人员四块，层层签订廉政防控防腐责任书，实行分级负责制，强化上下级之间的监督机制。五是从“一岗双责”上内控。实行具有反腐特点的“一岗双责”内控机制，将贯彻落实党风廉政建设工作纳入部门的总体工作，将内控建设工作细化落实到具体人员、具体岗位，使各级党员既是业务工作、也是廉政内控工作的第一责任人。
　　　三、坚持从发展和创优的实际考虑，着力构建部门内控机制在科学反腐中的长效模式
　　　在_不够完善、机制不够健全、制度不够完备的市场经济条件下，反对腐败，预防腐败，最终消除腐败，是需要付诸旷日持久努力的艰苦任务。也可以说，社会发展形势越好、创优氛围越浓，反腐工作就越发严峻，更需要完善长久的内控措施。构建具有反腐特点的内控长效模式，首先，要正确认识“三个关系”：一是内控与反腐的关系。从一定角度看，反腐是以惩治和打击为重心，以查办腐败案件和具体问题、查处腐败分子为方式方法，着力点在于清除种种腐败毒瘤；内控则是以防范和预警为重心，以切实加强思想政治教育、建立健全各项规章制度为方式方法，着力点在于彻底铲除种种消极腐败现象滋生蔓延的土壤条件，其落脚点与反腐趋于一致，其根本是为了不受或少受消极腐败因素的侵蚀，两者既有区别、又有联系，相互影响、相互促进，在具体实践过程中是辩证统一的。二是内控与发展的关系。反腐的根本目的是促进经济社 ……（未完，全文共4705字，当前仅显示2377字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析内控机制建设在科学反腐中的地位作用》）