社会福利工作30年发展之路——残疾人社会福利事业篇

社会福利工作30年发展之路——残疾人社会福利事业篇

一、残疾人社会福利事业概况
我区民政局福利生产办公室负责我区社会福利生产工作，主要包括福利企业资格审核、监督、检查、指导等管理工作。社会福利生产工作是残疾人社会福利事业的重要组成部分，对于维护残疾人职工合法权益，确保福利企业正确的办厂方向，促进地区经济、社会协调发展发挥着重要的作用。二十多年来，我区的社会福利生产工作在各级领导的正确领导下，在有关部门的支持与配合下，认真贯彻落实国家和北京市关于发展福利生产的有关政策，与时俱进，开拓创新，真抓实干，并结合地区工作实际，充分利用福利企业的政策优势，围绕“先发展、后提高、边整顿、边巩固”的工作思路，使福利企业经受住了市场的考验，取得了长足发展,为推动我区的_和文明进步做出了突出的贡献，并使我区福利生产工作长期居于全市首列。

二、残疾人社会福利事业的历程、举措和创新
我区福利企业自成立以来，主要经历了四个阶段：初创阶段、发展阶段、巩固阶段、革新阶段。不同的历史阶段，积累了不同的工作经验，发挥了不同的历史作用，促进了社会的和谐与进步。

第一阶段：初创阶段（1985-1992）我区的福利生产工作起步于1985年6月，当时，全区共有福利企业19家，安置有劳动能力的残疾人240名，年产值145万
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44人，占生产人员50.5%，并实现销售收入4.2亿元，利税4200万元，不仅使有劳动能力的残疾人得到了妥善的安置，稳定了社会，还有力地促进了地区经济的发展。1993年以后，我区打破了福利企业生产长期徘徊的落后局面，跃居全市福利企业生产工作的首位，实现了突破性的发展，可以说，这一阶段是我区福利企业发展的“黄金时期”。

第三阶段：巩固阶段（2000-2005）2000年以后，面对企业重组转制的新形势，为巩固福利企业发展成果，确定了“扶强扶优扩充企业总量，提高企业整体素质”的发展思路，即：抓重点，带全面，通过骨干企业的作用，提高全区福利企业的整体水平。按照这一思路，2000年我区确定有发展前景，有市场竞争能力的骨干企业15家，作为重点帮扶对象，对于重点福利企业不仅在政策上给予一定的倾斜，还给予资金上的扶持。经过努力，2000年，15家福利企业实现销售收入1.5亿元，利税1200万元，基本占全区福利企业经济指标的三分之一。2002年年初，在区委、区政府的正确领导下，在市福利生产办公室的支持指导下，以适应市场需求为目标，以保护残疾职工合法权益为重点，以结构调整、机制创新为主线，我区成立了“福利企业集体资产管理协会”，为15家福利企业办理了转制手续。
2000年以后，虽然福利企业数量逐年减少，但福利企业各项经济指标发展稳定，到2005年，我区有福利企业165家，从业人员6255人，管理人员1110人，生产人员5145人，残疾人职工2575人，占生产人员50%，实现销售收入4.5亿元，利税 0.44亿元。这一阶段，福利生产工作着重调整、巩固福利企业发展成果，使福利企业逐步适应市场经济的步伐，在激烈的市场经济中站稳脚跟。2000年至2005年，我区民政局福利生产办公室一直保持“北京市福利生产先进单位”称号。

第四阶段：革新阶段（2006至今）2006年以来，我区民政局不断探索福利企业发展的新思路，扎实进取，开拓创新，逐渐实现了由管理向服务、由被动向主动的工作机制。几年来，为拓宽残疾人就业渠道开展了多次福利企业残疾人职工专场招聘会；为提高福利企业人员素质，组织开展了福利企业厂长培训、财务人员培训等活动；为加强福利企业之间的沟通与交流，定期组织开展福利企业行业交流会；为扶持福利企业发展，2006年发放福利企业残疾人公益金181万元，2007年发放福利企业残疾人公益金210.9万元。此外，还开展了福利企业知识竞赛活动、福利企业厂长为孤残儿童捐款活动、福利企业厂长“一助一”等活动，并取得了显著成效。
2007年6月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税〔2007〕92号），国家税务总局、民政部、中国残疾人联合会联合下发了《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》（国税发〔2007〕67号），从2007年7月1日起实施。新的税收政策，改变了福利企业的减免税方式、扩大了福利企业的范围、突出了残疾人权益保障，导致对福利企业扶持力度减小、福利企业管理成本加大，对微利微亏福利企业及退税额较大安置残疾职工少的企业尤其不利，是福利企业自成立以来较全面、深入的一次变革。为了确保新税收政策的顺利实施，区福利办做了大量宣传、调研、协调工作，确保了新老政策的平稳过渡。随着新税收政策的实施，2007年11月份，根据市局要求，区福利办对我区福利企业进行了重新认定，并在全市率先圆满完成了认定工作，全区153家福利企业有91家顺利通过认定，62家微利微亏企业退出了福利企业行列，从业人员3239人，残疾职工1219人，从业人员减少了681人，残疾职工减少了477人。新的税收政策虽然导致我区福利企业数量减少，但无形中达到优化福利企业结构的作用。
2008年，我区民政局为推动福利企业发展创新思路、锐意改革，经过深入调研、精心筹备，于6月10日登记注册了我区福利企业协会，并于6月27日，组织召开了我区福利企业协会成立大会，协会主要负责人全部由福利企业厂长担任，民政局局长任福利企业协会名誉会长。福利企业协会办公地点设在我区民政局。福利企业协会的成立在职能上与民政局福利生产办公室形成互补，同时，初期采取联合办公，互相监督、相互协作的方式，将为我区福利企业发展提供更广阔的平台，促使其健康、稳步发展。我区福利企业协会作为政府与福利企业之间的桥梁和纽带，充分发挥集体的智慧，充分体现行业的代表性、公正性以及沟通、协调、监督等职能，将为政府、为社会、为行业提供服务，为促进地方经济、社会发展做出新的贡献。
此外，在福利企业税收政策弱化的大形势下，我区政府始终高度关注福利企业的发展及残疾人职工的权益保障工作，20 ……（未完，全文共4952字，当前仅显示2501字，请阅读下面提示信息。收藏《社会福利工作30年发展之路——残疾人社会福利事业篇》）