农村无职党员主体地位面临的困境与对策研究

农村无职党员主体地位面临的困境与对策研究

内容提要 据调查发现，农村无职党员主体地位实现过程中存在的问题是：党员的主体意识比较薄弱；党员民主权利保障不到位；党员的主体作用发挥不充分。影响沿海发达地区农村无职党员主体地位没有完全确立的因素主要有文化、制度、素质、经济、社会等方面。就如何落实农村党员主体地位，笔者认为提高党员的主体意识，完善党员民主权利的保障制度，各级党组织和领导干部高度重视是其实现的主要途径。

关键词 农村； 无职党员； 主体地位

农村无职党员占农村党员总数的绝大多数，构成农村党员队伍的主体，也是贯彻党的各项路线方针的骨干力量。落实农村无职党员主体地位，是保持党员先进性的必然要求，是建设社会主义和谐新农村的必然选择，也是发展村级党内民主的有效途径，具有重大的实践意义。近年来，沿海发达地区农村通过先进性教育活动和新农村建设，从扩大党员民主权利入手，对落实无职党员主体地位进行了一些实践与探索。但是，我们还应看到，这些探索对实现农村无职党员主体地位而言，还只是破题，而且也只是一些地方零星的自发的探索与实践，远没有形成各地的一种自觉实践状态，因此，
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内重要事务基本上是由村里少数领导人决定，这在一定程度上挫伤了党员参与村级党内事务的积极性。在党员的决策权方面，存在着徒有形式、随声附和的问题。我们在调查中发现，一些村在决策中虽然也搞了民主的形式，但却是有名无实。根据我们的问卷调查显示，在回答“您所在村级党组织在作出某项重大决策时，您能充分形式行使表决权吗”，回答“不能”的占20.15%，在问及“您在党员会上作出重要决定的同意意见是真实的同意还是随声附和”时，有29.40%的人选择了“随声附和”。在党员的监督权方面，存在不讲原则、不易监督、不敢监督的问题。调查发现，党内批评的开展存在着不普遍、不深入的现象，在回答“您在党的会议上，批评过其他党员吗”，选择“没有”的占到了68.15%。调查中我们还发现，对自己行使监督权的情况作评价时，有18.03%人的认为自己虽愿意行使监督权，反映情况的渠道也比较畅通，但反映的情况很少得到答复，13.06%的人认为自己虽然愿意行使监督权，但渠道不够畅通，尤其是缺乏必要的保障措施，从而无法甚至不敢行使监督权。

3、党员的主体作用发挥不充分

笔者调查的15个村中，大部分村的无职党员，积极响应号召，比普通群众看得远、走得快，带领群众共同致富，参与村务、监督村务，在农村治安、文化、卫生等工作中，主动承担各项义务劳动。但也有部分无职党员自我要求不高，荣誉感淡化，利益驱动性增强，难以发挥党员应有的作用。当前，影响党员主体作用发挥主要在于平台建设滞后，在调查中，在回答“您认为制约无职党员作用发挥的因素是什么？”问题时，有33.01%的人选择了“缺乏有效的平台和载体”，这在一定程度上反映出提供党员发挥作用有效平台的迫切性。

二、影响农村无职党员主体地位落实的因素分析

1、文化因素：无论是农村党员干部，还是无职党员，党员主体地位没有完全确立很大程度上要从文化层面来分析。一是广大农村长期受封建主义思想的侵蚀和长期处于自给自足小农经济的背景下，导致在广大农村党员中，缺乏民主与法制的传统与习惯，权利义务意识比较薄弱，正如_所说“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少”［3］二是计划经济时代，由于文化思想高度统一，普通党员更多地是讲服从，不允许有自己的思想，很少有自主选择权，在这样一种_下，上下统一，不断搞思想运动，党员的主体地位也无从谈起。三是随着社会主义市场经济从发育到建立，党员经济自主性大大增强了，多元文化开始形成，党员思想的_度大大拓展了，尤其是在沿海发达地区表现最为明显，但由于党内主流文化建设的滞后，许多党员的思想受到各种文化思潮的冲击，更多地强调自我、强调_、强调自身利益最大化的价值取向，导致许多党员对党员主体地位的认识出现偏差，使党员主体地位难以落实。

2、制度因素：在农村，尤其是无职党员主体地位能否落实，制度是一个决定性因素。在传统党的制度安排中，没有十分明确“党内的一切权力属于党员”、“党员是党内生活的主体”，直到十六大以后，这个问题才引起中央重视，提出尊重党员主体地位，保障党员民主权利这个命题。因此尽管改革开放以党的制度建设取得了一系列突破，有了很大进展，但保障党员主体地位的系统性制度才刚刚破题。主要表现为：一是党员民主权利保障的制度不系统。农村无职党员的主体地位更多地主要体现在知情权、参与权、选举权等方面。监督权方面，虽然制度上有规定，但缺乏相应程序性、可操作性，往往导致普通无职党员的民主权利最终很难落实。二是缺乏相应党员主体地位实现机制。在沿海地区农村，从调查中可以发现，目前主体地位落实具有很大差异性，目前还处于一种自发状态，还缺乏一种推进的机制保证。各地农村的一些党组织在落实党员主体地位中有很大随意性，自上而下的制度监督力度不大，许多地方甚至放任自流。

3、素质因素：农村无职党员主体地位的落实，与其综合素质紧密相关，目前农村普通党员的综合素质难以适应党员主体落实的要求。具体来讲，农村党员结构不够合理，年龄偏大，文化程度偏低，能力素质较差，理想宗旨淡化，如果这类党员构成农村党员的主体，在党员主体地位 ……（未完，全文共6273字，当前仅显示2202字，请阅读下面提示信息。收藏《农村无职党员主体地位面临的困境与对策研究》）