苏、锡、常推进科技创新创业激励政策的比较研究

目录/提纲：……
一、苏锡常科技创新创业激励政策概览
二、苏锡常科技创新创业激励政策的比较分析
（一）苏锡常科技创新创业激励政策的异同分析
（二）苏锡常科技创新创业激励政策的缺陷分析
三、完善苏锡常科技创新创业激励政策的思考和建议
……
苏、锡、常推进科技创新创业激励政策的比较研究

内容提要 近年来，苏、锡、常坚持把引进海外高层次科技创业人才，鼓励科技创新创业作为落实科学发展观、建设创新型城市的关键举措，纷纷出台激励科技创新创业的扶持政策，推动更多创新资源向本地集聚。比较研究苏锡常三市在推进科技创新创业的激励政策方面的异同，从中寻找和发现政府在推进科技创新创业政策激励方面的规律，对于苏锡常三市相互借鉴，取长补短，避免恶性竞争，具有很好的现实针对性和实践指导性。

关键词 苏锡常； 科技创新创业； 激励政策

新世纪以后，特别是2005年以来，无锡紧紧围绕建设国家创新型城市目标，坚持“科教兴市、人才强市、质量和知识产权立市”的发展主战略，以第一资源与第一生产力的有效结合为导向，突出“530”计划和“7+1”政产学研联盟这两大战略抓手，强化政府政策扶持，大力推进科技创新创业。苏州、常州不甘落后，纷纷加大“招才引智”的步伐，加大科技创新创业的力度，制定出台了相应的激励政策。苏锡常之间对科技创新创业人才的竞争进入了白热化阶段。

一、苏锡常科技创新创业激励政策概览

目前环太湖各市纷纷加快“招才引智”的步伐，加大科
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略806字，正式会员可完整阅读）……　
定实施“123”计划，对现代服务业的发展进行扶持。

苏州《2011年度姑苏创新创业领军人才计划》对科技创新领军人才给予50万至250万元的安家补贴；提供不少于100平方米的工作场所，并免除三年租金；给予100万至400万元的科技专项经费资助；给予不少于风险投资基金首次投资额10%的配套投资；审核通过的，按照相关规定分别给予最高500万元的担保融资贷款、30万元的科技保险费补贴和50万元的贴息资助等。

常州2010年筹措3.4亿元实施“梧桐树”计划，除继续给予领军型创业人才100-300万元创业资金扶持、以及返还创业企业头3年缴纳的企业所得税地方留成部分等政策支持外，还将对全市五大产业和现代服务业重点骨干企业引进的领军型创新人才，给予50万元奖励；给予领军型创业人才团队核心成员和紧缺高层次人才不少于10万元安家费，奖励5年内缴纳个税地方留成部分的50%。

二、苏锡常科技创新创业激励政策的比较分析

综观科技创新创业的激励政策，无锡是发轫之地，苏州、常州是紧紧跟上，日益呈现出后发优势。三市在推进科技创新创业的激励政策方面面临着相互效仿、激烈竞争的格局。

（一）苏锡常科技创新创业激励政策的异同分析

就科技创新创业激励政策而言，三市在推进科技创新创业的激励政策方面有异同。

1.政府推动为主，财政资金的杠杆作用明显。三市推进科技创新创业方面的激励政策，都侧重运用财政资金的杠杆作用，或直接补贴，或配套支持，或设立引导资金，来扶持科技创新创业。从对科技创新创业领军人才的激励来看，三市政府还存在明显的攀比和竞争。

2.不断更新，各有亮点。在不同的年度，各市根据实际情况的变化，不断调整和完善科技创新创业方面的激励政策。如无锡“530”计划、“后530”计划、“泛530”计划和“无锡千人计划”，就是例证。对三市而言，科技创新创业方面的激励政策又各有亮点。无锡的亮点在于出台早，无锡往往是三市中出台相关政策最早的城市；苏州的亮点在于力度大，苏州的财政实力是三市中最强的，其激励政策的力度也是最大的；常州的亮点在于创新快，常州的财政实力要逊于苏州和无锡，但它往往善于抓住重点巧用力，政策的创新较快。

3.先发优势不再，后发优势明显。随着各地纷纷加大招才引智力度，无锡科技创新创业激励政策已逐步失去先发优势。与周边城市苏州、常州相比，无锡市推进科技创新创业的政策已不具率先性和领先性，无锡激励政策的激励力度已相对弱化。苏州、常州后发推出的激励政策激励力度大、创新程度高，许多是值得无锡学习借鉴的，如税收地方留成部分的返还、科技保险费补贴、分行业分层次的激励等。对于无锡而言，其激励政策已经有调整的必要。

（二）苏锡常科技创新创业激励政策的缺陷分析

综合分析苏锡常科技创新创业激励政策，我认为还存在诸多缺陷，政策的科学性、合理性还需改进。下面列举几个共性问题：

1.扶持手段较单调，以政府财政直接补贴为主

纵观目前三市科技创新创业的扶持政策，扶持的手段单调，以政府投入为主，并且是以政府财政直接补贴或奖励为主。这种“砸钱式”的竞争，代价不小且不谈，其副作用却不可小觑。一是政府财政直接补贴或奖励，受扶持的企业或个人往往缺少创新创业的压力，因此也就缺乏创新创业的动力；二是不排除少数企业或个人单纯奔补贴或奖励而来，一旦补贴或奖励到手，所谓科技创新创业就被束之高阁。事实上，实践中也发生类似的事例。

2.扶持对象较单一，以外来科技人才为主

一方面，目前三市招才引智工作瞄准的对象多是海外、海归高层次人才，或是国内外地高校、科研院所的行业顶尖人才，所出台的引才政策也多是针对外来人才的激励政策，而对发挥本地高校、科研院所、企业的作用重视不够。〖JP2〗“重外轻内”的结果是：本地高等教育和科研组织发展迟滞，学术氛围欠缺，学术交流和科研活动的规模和层次不够，引进的外来高层次人才因缺乏集聚交流的平台和机会而流向具有科教资源优势的沪、宁、杭等地；本地传统企业转型升级步履维艰，积极性不足。

3.政府主导作用凸显，企业主体作用不足

目前，无锡在科技创新创业方面已经形成了一种以“530” ……（未完，全文共6444字，当前仅显示2263字，请阅读下面提示信息。收藏《苏、锡、常推进科技创新创业激励政策的比较研究》）