隐患治理工作制度化常态化的机制探讨

目录/提纲：……
二是在许可证控制的基础上,通过一定经济补偿,促进企业退出市场
五是强化源头管理,实行总量控制
一是严格执法监察,充分发挥联合执法作用
二是对打非工作实施备案,严格责任追究
三是加强巡视督查,形成长效机制
一是丰富举报渠道
二是要及时查处举报投诉案件
三是要实施有奖举报,通过奖励调动群众举报积极性
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隐患治理工作制度化常态化的机制探讨

摘要】事故根源在陈患,隐患得不到及时、彻底治理最终导致事故发生。从历年来发生的生产安全事故情况看,08%的事故由于陈患造成。笔者认为,发现隐患、及时消除陈患始终是安全生产工作的出发点和落脚点。
应该将陈患排查治理作为加强安全生产监管的有效措施,作为提高城市本质安全、实现安全发展的基本途径切实加以落实,并建立长效机制,实现隐患排查制度化、常态化、挽范化。
从探讨建立嗯患排查治理工作机制,并根据城市安全陈患的特汽,以沈阳为例,从结构调整、反“三违”、打击非法生产经营、完善举报投诉4方面,对陈患治理工作的制度化、规范化、常态化进行了探讨。

【关健词】隐患;排查治理;制度化;机制

“千里之堤,演于蚁穴”,讲的是事故与隐患的关系,事故根源在隐患,事故发生就是因为隐患长期存在所致的。总结历年来所发生的生产安全事故,发现os%的事故都是由于隐患造成的。由此可见,发现隐患、消除隐患始终是安全生产工作的出发点和落脚点。隐患排查治理是加强安全生产监管的有效措施,也是提高城
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重要因素。据统计,沈阳市206年由违章指挥、违章作业、违反劳动纪律引发的生产安全事故占事故总量的07%。由此可见,人的因素已经成为引发事故的主要因素,而这类事故的责任者往往也是受害者。这类隐患的消除,必须自下而上地采取措施,将各类生产经营单位作为工作的重点,将杜绝违章直接深人到生产第一线。建议企业反违章活动从“改、学、消、创”4个方面人手。
一是改,企业要对各工种、各环节、各岗位的规章制度和岗位操作规程进行全面梳理和修改,使之能够适应当前安全生产要求,有效保护员工安全。
二是学,各企业把修改完善后的规章制度、岗位规程以及事故案例下发到车间、工段和班组,组织全体职工学习,熟练掌握规章制度,吸取事故教训,养成按章指挥、按章作业、遵守劳动纪律的良好习惯,自觉拒绝违章。
三是消,就是排消隐患,各企业发动职工群众,针对本单位的各生产经营环节,进行全面细致的排查和整治,对查出的各类事故隐患,按照“三定四不推”的原则,立即或限期解决,并在隐患排查治理、资金投人、人员培训等方面形成制度。
四是创,就是要创建安全企业和标准化班组,为企业提供工作目标,由政府监管部门制定安全企业和标准化班组创建标准,规模小、班组少的企业进行安全企业创建,规模大、班组多的企业则要从基层开始,按照标准实施创建,在创建过程中逐步完善班组级各项安全管理措施。
近年来,沈阳市按照以上方案进行了尝试,目前,全市企业修改、新增和废止的规章制度和岗位操作规程分别占原有总数的34.6%和12.4%,明确了标准化班组创建01条标准,4376家企业、01万余个班组参与标准化班组的创建活动,“三违”引发的事故比例已由活动开始前的07%下降到了05%。
2.2将高危行业产业结构调整作为提升城市本质安全水平的重要途径高危行业企业隐患多,危险性大,特别是一些企业生产规模小,生产工艺落后,经济贡献率低,但一旦发生事故,却可能造成重大人员伤亡、财产损失和恶劣影响。
笔者认为,应对高危行业实施结构调整,淘汰落后产能,搬迁高危企业,彻底消除隐患,提升城市本质安全。
产业结构调整应从各地区实际出发,采取行政手段与经济手段相结合的办法。
一是实行许可证控制,不符合安全生产条件的企业,坚决停办安全生产许可证,促使其退出市场。
二是在许可证控制的基础上,通过一定经济补偿,促进企业退出市场。
三是对处于城区但仍有存在必要的高危生产企业实施搬迁,将之搬迁至人烟相对稀少,有足够安全距离的郊区。
四是对高危企业实施安全评价,通过安全评价发现并整改存在的隐患,对不符合标准且无力整改的坚决予以关闭,鼓励有发展能力的企业不断改进生产工艺,并向专门产业园集中,实施集中管理。
五是强化源头管理,实行总量控制。严格审批程序和准人标准,特别是对危化企业要坚持注册资金不足、不到位不批,无仓储不批,无危化品经营执照不批。沈阳市已经按以上方案运作了几年,全市所有6家烟花爆竹生产企业已经全部退出,18.7%的冶金企业进行了安全评价,注销了151家非煤矿山企业,三环路内危化企业将全部进行搬迁或退出,城市本质安全水平有了进一步提升。
2.3将打击非法生产经营行为作为隐患治理的有效手段非法生产经营行为具有极大的危害性,这些黑点普遍不具备起码的安全生产条件,脱离政府安全监管的视野,不重视安全生产,漠视员工生命,极易导致事故,应将之作为影响安全生产最突出的问题和最严重的隐患,予以严厉打击。
打非工作具体应从以下几个方面着手:一是严格执法监察,充分发挥联合执法作用。
要将打击非法生产行为纳入执法监察日常工作,保持检查经常性,随时发现,随时清除。
同时,安监、工商、公安、消防、环保、行政执法等有关部门要形成联合执法机制,定期实施联合执法。
二是对打非工作实施备案,严格责任追究。
各级政府均应对各自辖区内的打击非 ……（未完，全文共4067字，当前仅显示2054字，请阅读下面提示信息。收藏《隐患治理工作制度化常态化的机制探讨》）