开滦推进破产社区安全社区建设的探索实践

开滦推进破产社区安全社区建设的探索实践
开滦集团服务分公司
　　开滦集团于2004年启动安全社区建设，由于地域和基础设施差异，采取了分步实施，逐步推进的原则，先由条件较好的直管社区典型引路，再逐步推广到条件较差的破产社区。经过八年的持续创建，开滦社区全部步入全_全社区之列，取得了阶段成果，特别是破产社区的安全社区建设探索和实践了一条持续发展的道路。
1 开滦破产社区实施安全社区建设背景
　　开滦赵各庄社区、林西社区、唐家庄社区、马家沟社区是由各自矿业公司破产后，形成的破产社区，主要负责所辖小区物业管理为主的企业性服务职能。四个破产社区共管理开滦小区81个，居住人口20.6万，比重占开滦小区的50%以上。破产社区由于历史原因，存在以下共性问题：
　　一是地处城乡结合部，绝大部分居民是煤矿员工及家属。所辖小区是破产企业的老旧工房小区。而且，区域分散，基础设施差，历史欠账多。
　　二是小区建筑及设施皆为1976年唐山大地震后所建，距今已有30多年历史。由于当时特殊的灾后重建背景，小区建筑布局零乱，上下水配置不完善，小区全部没有硬化。
　　三是近30年来对小区投入不足，三供系统和配套设施老化严重，道路坑洼，小区内没有路灯，给居民夜间出行带来了极大不便，社区的安全状况较差。小区供用电事故、社会治安案
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，体现了企业安全生产工作的需要。安全社区建设最终目的是减少各类意外事故与人员伤害。从我国的安全生产形势上看，工矿企业每年约发生15000余人死亡事故，其中二分之一为煤矿事故。煤矿是高危行业，坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、容器爆炸等各类职业伤害事故均与其有关。创建安全社区是煤矿实现安全生产的客观要求。因此，除了要完善安全生产监管体系，建立安全预警机制及应急救援体系外，还急需大力推广安全文化，提高全民安全意识，为安全生产建立一个稳固的基础和长效机制。破产社区隶属开滦，周围以煤矿为主业，同属于高危行业，实施安全社区项目，通过有效的安全促进，减少各类煤矿事故与员工伤害，才能更好地为企业发展提供基础和保障。
　　　4）破产社区实施安全社区建设，体现了开滦尽企业服务社会责任的需要。国务院安委会办公室2011年10月19日发布了安委办[2011]38号《关于进一步推进安全社区建设的通知》，强调安全社区建设是在全国范围内推进的一项旨在提高安全意识，加强安全生产基层基础（“双基”）建设，减少各类事故与伤害的主要举措，推进安全社区建设既是社会的责任，政府的责任，也是企业的责任。在破产社区实施安全社区建设，不仅是提升小区居民安全意识，减少小区居民伤害的需要，也是社区所在区域扩大安全管理工作范围和深度，提升社会管理水平，转变社会管理模式，增强社会管理基础，提高社会管理效能的需要，体现了开滦顺应国j-a全生产工作形势，为企业尽服务社会的责任。
3 开滦破产社区安全社区建设的应用
　　2007年，四个破产社区相继启动了安全社区建设工作，社区结合自身的实际和特点，发挥保社区安全，保煤矿安全，塑造本质型安全人“两保一塑”的促进作用，围绕“两高一脆弱”、“三重一需求”，全面稳步的推进安全促进工作，使安全社区建设健康发展。
3.1资源整合，跨界联合，提升全员参与度
　　安全社区建设离不开社区内相关单位和个人的共同参与，四个社区体现破产型社区主导型的特点，发挥主动性作用，加强沟通联系，形成了畅通的信息交流机制，吸引区域内相关单位和广大居民的参与。
　　　1）宣传理念。采取会议、宣传橱窗以及丰富多彩的活动形式，积极向区域内相关单位和个人进行安全社区建设理念、意义和相关知识的宣传，让区域内的相关单位和个人理解安全社区建设作用和意义，取得他们的支持和帮助。
　　　2）整合组织。成立了以企业为主导，街道办事处、居委会、消防、派出所、交通、医院、学校等社会各方面职能部门联合的跨界促进委员会，建立了实际开展工作的工作委员会和项目小组，积极吸纳居民代表参与到安全社区创建工作中来，就安全社区建设工作进行分工，明确各自的职责。
　　　3）沟通协调。促进委员会、工作委员会以及专项工作小组按照年、季度和月份分别定期召开会议，就安全社区建设推进情况进行沟通联系。社区主动联合地方政府及相关部门，召开协调会议，区政府领导下达指示到各相关单位，对安全社区建设工作进行统一部署，形成了良好的安全社区共创共建局面。
3.2坚持诊断，规范监测，掌握社区安全现状
　　社区运用科学方法进行事故与伤害的风险辨识与评价，查找社区存在的伤害风险和事故隐患，为实施安全促进和伤害干预项目提供基础依据。
　　　1）坚持隐患排查及风险辨识。社区始终联合企业和政府安全管理部门，定期对辖区内的工作场所、居民小区及“九小”场所采用现场检查、查看记录、活动分析等方法，进行安全检查和安全隐患排查。运用科学方法开展社区事故与伤害风险识别，查找社区在设备、设施、场所的风险，确定社区的高危险人群、高风险环境以及脆弱_。通过隐患排查和风险辨识，掌握社区安全基本状况，清楚社区存在的问题及原因，为制定实施切实可行的安全促进计划和措施奠定基础。
　　　2）规范伤害监测与统计分析。社区结合本单位实际，建立了医院、消防、派出所、交通、社区和煤业公司安管部为一体的专业伤害监测、预防与统计网络，制定了伤害统计制度，通过动态监测分析，掌握区域内伤害发生的流行分布特征及变化趋势，摸清居民伤害发生情况、发生原因，确定了实施安全预防项目的重点人群、重点场所，拿出有效的防范措施。此外，社区还针对老年人、中小学生等特殊_开展专项的伤害调查，专项的分析弱势_伤害特点和不同安全需求，使老年人和学生安全项目更加细化，真正实现对弱势_的关爱，对每个人安全的干预。
3.3围绕重点，体现需求，深化安全促进项目
　　社区根据诊断，围绕“两高一脆弱”和“三重一需求”，确立实施安全促进项目，满足员工和居民的生活需要，有效降低了各类事故与伤害。
　　　1）工作场所安全促进项目。社区与井下区 ……（未完，全文共7082字，当前仅显示2487字，请阅读下面提示信息。收藏《开滦推进破产社区安全社区建设的探索实践》）