加强土地市场机制建设 推进廉政风险防控

加强土地市场机制建设 推进廉政风险防控
—以铜山区土地市场为例

十八届三中全会提出，加快完善现代市场体系建设，使市场在资源配置中起决定性作用。面对新形势，如何站在法律、法规的角度审视问题、摆正位置，处理好政府和市场的关系，规范行政行为，使土地供应管理，经得起政策法规检验，经得起历史考验，是值得认真思考的问题。

一、我国国有土地供给领域市场配置程度显著提高

我国的土地供给从遵循建立价格机制到实行部分土地市场化配置，最终实现完全市场化配置的路径不断向前推进:1988年《宪法》首先明确土地所有权与使用权的分离，使用权作为有价值的特殊商品可依法流转供给;1995年《城市房地产管理法》进一步明确有条件的经营性用地采取公开出让，引进了竞争性机制;2001年国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》首
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准，或放宽价格设定尺度等。(3)权力风险。政府领导干预或地方保护设置排他性竞买条件，形成不公平竞争等。(4)环境风险。工作人员受外部行政干预或对政策规定把关不严，执行不力，落实不到位，廉政风险意识淡化，因利益驱使，为开发企业规避政策，损害国家利益。

三.土地供应风险危害性认识

首先行政行为违法，冲击了现行政策，对抗了法律规定，干扰了宏观调控政策在基层部门的落实。其次供地程序的违法性，为土地安全交易埋下隐患。第三供地实体上实质性审查漏洞和错误，经不起司法审查和检验，有悖于“公开、公正、公平”的交易原则，侵害土地使用者权益。第四出让地块的面积、地理位置及周边开发程度等自然条件的合理性布施与供后土地开发利用效率有直接关系，违规供应土地，易形成长期闲置土地，降低土地使用效率。
毋庸置疑，违法违规供地的行政行为，相关法律法规对其产生结果的行为人予以法律和行政制裁，对责任人及其行政主体产生的负面影响是显而易见的。

四.不断完善土地市场机制建设，充分发挥市场配置资源的决定性作用

铜山区土地市场建立以来，结合实际，不断健全和规范市场建设，致力于加强队伍建设，在防控风险机制的健全、发挥市场配置资源决定性作用和防范土地交易市场的廉政风险等方面进行了有益探索。
(1)发挥党员先锋作用，引领全员提高廉洁奉公的自觉性。土地市场是公共资源交易的平台，交易环节多、程序复杂、过程长，易滋生腐败行为。为此，在抓好部门廉政建设和勤政建设的同时，加强思想政治工作和以职业道德为核心的道德教育，使中心人员树立正确的权力观、地位观和利益观。党员同志从点滴做起，引领全员树立自觉遵纪守法、接受监督的意识，筑牢“自省、自警、自爱、自重”的思想防线。
(2)认真排查职责风险点位，将党风廉政建设同自身业务有机交融，深度结合。土地使用权市场优化配置资源的运行中，随着房地产市场宏观调控政策的持续紧缩，公开交易政策的陆续出台，在同一个交易平台，存在诸多风险点位。依照工作职责，结合工作实际，排查履职风险点位，分析风险诱因，定位风险程度，印发风险卡片，制定防控措施，明确责任主体，从而为有效防范风险、安全交易、依法履职起到警示、督导作用。
(3)正确面对自身不足，主动接受监督。针对出让程序和规则有漏洞的情况，及时组织邀请公开出让领导小组成员、监督成员、公证人员参与对交易规则、程序适时修订补缺，查漏补遗，确保交易安全顺利运行。从监督偏重于成交结果的点位监督机制，扩展到过程监督;从单一监督形式扩展为多元监督，从被动监督转换为主动引进。邀请纪检、检察、公证部门随时介入，全程监督交易环节和程序内容，进而扩大信息披露范围，广泛接受社会监督，有效防范了暗箱操作、滋生腐败的机会，遏制了围标、串标、漏标的现象。
(4)落实坚持用法规政策管事、用制度管人的措施，实施有效监管。依法按规办事、建章立制管人，将土地交易统一纳入政府公共交易平台，增大交易机会，扩大资源交易升值空间。 ……（未完，全文共2507字，当前仅显示1594字，请阅读下面提示信息。收藏《加强土地市场机制建设 推进廉政风险防控》）