浅析农村土地整治中的问题及对策

目录/提纲：……
一是项目设计编制粗糙，实施中变更量过大
二是施工单位挂靠资质，工程转包分包现象严重
三是建设单位重申报，轻建设、轻管护，农村土地整治项目效益发挥有待增强
一要严格把好规划设计关
二要严格把好招投标关
三要严格把好工程质量关
四要建立有效的管护机制
……

浅析农村土地整治中的问题及对策

最近，笔者通过下田头实地察看、请专家会诊、查阅资料和与兄弟县市同行探讨等办法，对农村土地整治项目情况做了一些调查研究。总体上看，农村土地整治工作，从设计方案的编制申报到工程的招投标，从工程质量督查把关到资金的运作与管理，从工程的竣工验收到后期的使用管护，都形成了一套比较规范、精细的规定和措施，具有较强的针对性和可操作性。但也发现，一些问题亚须引起高度重视。概括起来，主要表现在:

一是项目设计编制粗糙，实施中变更量过大。目前，土地整治项目的规划设计主要是委托中介机构实施，中介机构的设计人员，大多数人员年纪轻、从业时间短，不熟悉农村情况，对农村工作缺乏实践经验，使得有的项目设计理念不符合实际;项目承担单位过度地依赖编制设计单位，设计时缺乏深入
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略549字，正式会员可完整阅读）……　
单位设立工程指挥部仅是个形式，制度措施只是摆设，缺乏对工程检查督导，质量完全依赖施工方和监理方。在农田地头还发现，土地整治竣工后，由于当前大多数仍是承包到户的耕作管护模式，不少沟、渠、路在耕作中遭到人为损坏，一些林网绿化损毁严重，因管护机制不健全、不到位，直接影响了土地利用率、产出率的提高，确实令人扼腕。
土地整治是一项实现土地资源可持续利用的战略性基础工程，利在当代，功在千秋。如何保障土地整治工程健康发展，实现整治项目的最大效益。

笔者提出以下对策与建议:

一要严格把好规划设计关。土地整治规划设计的编制，要坚持以土地利用总体规划和村镇农田水利建设规划为前提，以“田成方、路相通、林成网、渠能灌、沟能排”为标准，保证规划设计的科学性、合理性。编制规划设计时要做到“三到位三清”，即对项目区范围内的农田基本情况及基础设施情况勘查到位，摸清项目区内路、沟、渠、桥梁、闸站等基本情况;组织听取征求镇、村、组、水利、交通、农办等部门及农户的意见建议要到位，弄清对项目立项的需求;规划设计方案形成后，反复征求意见和组织实施听证要到位，有条件的情况下，可组织项目所在地镇村相关人员对规划设计方案进行预评，弄清需解决的问题。在规划设计过程中，整理中心的专业人员要全程参与，发挥好组织沟通协调作用。
二要严格把好招投标关。应从完善严格的制度措施入手，堵塞挂靠资质、转包分包问题的发生。要明确规定，对借用资质证书参与招投标的单位，一经审查发现，对资质证书持有者，取消今后参与土地整治项目招投标的资格，列入诚信缺失黑名单;对弄虚作假的单位，没收招投标保证金。对工程实施中的分包转包问题，一方面合同约定要严禁分包转包，要有严格的制约处罚条款;另一方面项目承担方、监管方要严格施工方的进入审查把关，严格执行项目法人负责制，项目经理到场制等制度措施。纪检部门不仅要负责对招投标过程公正公平的监督，更要加强对招投标人员遵纪守法的监督，杜绝人为因素导致问题的发生。
三要严格把好工程质量关。对工程质量的管理要齐抓共管，项目所在地的乡镇分管领导要牵头负总责，土地整理中心和所在地国土所负责业务指导和质量督查，项目所在地的村居要选派责任心强、群众威信高的人员担任质量监督员，把好工程质量关，并做好矛盾协调工作。工程指挥部要根据工程实施进度，有针对性地组织国土、村建、水利、交通等部门联合对工程质量进行检查，发现问题及时督促整改。同时要对施工实施方案在项目区内、项目所在地村委会的醒目位置进行公示，增加知晓度、透明度，接受群众监督。
要充分运用科技手段进行质量监管，对桥梁、闸站、道路等隐蔽性工程，每道工序完成后施工方要留有质检过程的电子图像作为资料。
四要建立有效的管护机制。建立有效的管护机制是农村土地整治发挥效益的关键，只有建立一套符合实际切实可行的管护制度，才能使农村土地整治效益最大化。 ……（未完，全文共2426字，当前仅显示1542字，请阅读下面提示信息。收藏《浅析农村土地整治中的问题及对策》）