大丰市清理整合和有序利用沿海滩涂土地资源的实践及启示

大丰市清理整合和有序利用沿海滩涂土地资源的实践及启示

在江苏及盐城沿海开发日渐红火、并给沿海滩涂土地资源利用带来全新情况之下，大丰市委和政府敏锐果断地采取了“政府主导、收归国有、统一管理、发挥效益”的方略，通过大力度地清理整顿，将驻丰沪属、省属农场和大丰港区范围之外，分散在多个部门、单位和个人手中的44万亩滩涂资源(其中高涂围海养殖27万亩、潮间带保护性养殖17万亩)，全部整合到市政府直接组建的国有独资企业—大丰市沿海滩涂投资发展有限公司，实行集中统一管理和开发。这非但为沿海开发储备了丰厚的后备土地资源，也有望成为该市经济发展新的增长极。
大丰市清理整合和有序利用沿海滩涂土地资源的实践，对于沿海同类型县(市)极具指导和借鉴意义。最近，我们对此作了专题调研，有三点启示，并有三点建议:

一、滩涂整合势在必为

大丰市清理整合沿海滩涂资源有现实的、也有积淀的原因，既是迫切需要、也是必然要求，主要基于以下三点:首先，为了策应沿海开发战略和保护沿海土地资源。江苏沿海开发上升为国家战略，给大丰市带来了难得的机遇。特别是港口、港区、港城的开发建设，使沿海滩涂出现了意想不到的情况:本是大片的荒凉
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人，却还负债。滩涂发包、财务管理混乱不堪，先后出了不少贪腐问题，有好几个人被抓判刑或受到党政纪处分。
面对沿海滩涂开发的实际状况和江苏沿海战略实施的新形势，大丰市委和政府清醒地认识到，惟有转变思维、加强_，才能有序开发、充分利用。在调查研究的基础上，2010年下半年，他们果断决策，除认真抓好大丰港经济区辖区500平方公里、规划建设区208平方公里范围的清理整治外，在全市112公里的海岸沿线全面出击、强势推进。
相继制发了《关于做好沿海滩涂资源管理工作意见》等3个权威、管用的文件，成立了整治领导小组及办公室，组建了得力的工作班子，召开了全市滩涂资源整合工作会议，利用媒体广泛进行宣传发动。在整治过程中，书记、市长、常务副市长经常听取汇报，多次召开办公会议，进行专题协调，及时解决各类问题，重视程度和推进力度空前，充分展现了整合沿海滩涂土地资源的信心和决心。

二、整治疏理力求到位
由于权力、利益关系和多种矛盾交织在一起，清理整治沿海滩涂资源决非易事、难度非同寻常。
大丰市采取了“区别对待，先易后难，循序渐进，各个击破”的方略，从三个层面入手，既治标更治本，既积极又稳妥，历时9个多月时间，终于理顺了原有的滩涂土地关系。
对下，全面清理整顿各类合同和违法占用。市政府从各部门收回滩涂资源土地证和《海域使用证》的申领权，整体重新核发给市沿海滩涂投资发展有限公司，而不再向社会和自然人发放，严禁社会单位、个人擅自用地、用海、乱围滥垦、低标准匡围等违法行为。对涉及滩涂承包的原650份合同、1200个承包户，凡到期的一律收回，由新公司统一规划使用。合同未到期还想续包的，实行由市纪委、监察局、国资办、招标办和农业专家组成的联合小组“公开询价”，根据产业条件、服务功能、周边行情等综合因素，合理确定当年租金增长幅度和发包价位，每年租金增长率不低于10%，最高的区域达到42%，个别的每亩从原来的每年200元增加到900元，由市沿海滩涂投资发展有限公司与承包人1年一订。对整体开发后需要招租的滩涂地块不再发包给个人，而是发包给有实力和能力的公司，实行阳光操作、公开拍租。新的承包合同最长3年一订，以避免国有资产流失，保证遇到国家及地方重大项目用地征用、规划调整和土地复垦时能及时收回。
2012年度租金收入即增加到 3209万元;2013年已入账租金6480万元，剔除水利返还和开发区域无租金收入因素，同比分别增长42%和86%。在清理过程中，该市还注意综合运用经济、行政、法律手段，2011年4月成立了“沿海地区综合整治行动领导小组”，明确由政法委牵头，多个执法部门联手，到当年7月结束，在沿海滩涂地区集中处理了一批乱匡乱围、多占强占、违法占用等违法行为，打击了一批利用沿海开发牟取非法利益、阻挠正常经营、阻挠工程建设、阻挠行政执法的不法人员，依法整治了一批治安乱点，净化了滩涂环境。
对中，妥处涉及多部门的_和权益关系。原由市滩涂海洋与渔业局、国土局、水利局、盐务局等部「〕管理及其下属单位直接经营、发包经营、未发包经营的滩涂资源，以及个人开发经营的滩涂，列出时间表、分批次进行了移交，由市沿海滩涂投资发展有限公司实行集中统一管理。但只涉及资源，不整合原有的经营单位、人员、债务，所有资源统一收回，人员安置、债务化解等仍由原主管部门负责。对相关部门的利益，由市财政、国资部门进行合理平衡安排。与此同时，按照“管办分离”的要求，涉滩各相关部门都做到有为有度，全力支持沿海滩涂资源整合管理工作。
市滩涂海洋与渔业部门负责维护用海用滩秩序，打击乱围乱垦行为;市国土部「〕指导土地开发、整理、复垦工作;市水利部门加强沿海水利建设，促进新海堤不断外延，扩展滩涂土地增量。
对上，主动争取省、市部门的理解和支持。开始，省、市涉滩相关部门对大丰市整合滩涂资源和建立新的_关系不够了解。为此，大丰市组织人员先后到省财政厅、国土厅、水利厅、农业资源开发局、海洋局和盐城市有关部门作专题汇报。当上级部门弄清原委后，认为大丰市的做法很有必要、积极稳妥、合法合规，都表示赞成和支持，还多次到大丰沿海滩涂视察和指导工作。两年多来，大丰市相继申报获批15个滩涂整治项目，争取到省、市政策性扶 ……（未完，全文共8253字，当前仅显示2254字，请阅读下面提示信息。收藏《大丰市清理整合和有序利用沿海滩涂土地资源的实践及启示》）