以生态补偿推进土地集约利用的探讨

目录/提纲：……
一是要确定各区域的生态红线
二是要确定区域内各城镇可扩大规模
三是要对各城镇划定开发等级
一是建立基本农田异地代保制度
二是实行规划指标有偿转让制度
三是实行耕地占补平衡指标有偿使用制度
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以生态补偿推进土地集约利用的探讨

所谓生态补偿，是指由政府通过财政转移支付的方式，对因保护和恢复生态环境及其功能而限制其经济发展的地区给予经济补偿的制度安排。按我国现行土地分类，土地资源可分为建设用地、农用地、未利用地，其中可提供生态价值的土地主要为农用地。推进生态补偿机制一方面可以将基本农田保护工作由被动保护转变为主动保护，另一方面可以提高非保护区建设用地扩张成本，进而达到控制建设用地总量过快增长的目的。同时，推进生态补偿机制，可以重新调整人与自然的关系，进一步提高人民生活的质量，这也是我党一切工作的出发点和落脚点。
土地资源的集约利用问题，绝不是单纯的单位土地面积上的经济效益问题，而充分体现了经济效益、社会效益、生态效益乃至政治效益的有机统一。
一个建设项目对生态环境的破坏，实际上是生态作为一种资源向项目的投入，许多污染性大的用地项目，在
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可以从农用地的数量、质量及占辖区总面积的比例三方面来考虑。我国是人均占有农用地大大低于世界平均水平的国家。近几年，随着城市化进程的快速推进，我国很多地区的农用地数量、质量及比例都已突破了生态警戒线。以建设用地为例，很多地区的占比已超过40%甚至接近50%，而国际通行的标准为25%;以工业用地为例，其占建设用地的比例同样高达4050%，而国际大都市圈这一比例不足15%;以绿化用地为例，我国很多地区不足10% ,而国际大都市圈这一比例都在30%以上。种种迹象表明，我国很多地区已经初现生态危机，而引入生态补偿机制可以扭转生态危机或避免出现生态恶化。
推进生态补偿机制，可能会涉及诸多方面，笔者仅以可提供生态价值的农用地为例:
其一，要重新审视农用地的生态价值，牢固树立土地生态价值观。从人类历史发展来看，我们经历了原始文明、农业文明和工业文明。近百年工业文明发展已经对自然环境造成很大的伤害和破坏，许多方面还永远无法修复。农用地作为农业生产资料被利用时，实际上发挥着经济价值和生态价值两方面的功能。其中生态功能主要表现为调节小气候、降低气温增加相对湿度，吸收COZ，净化空气、减少_气体，净化水质，保持生物多样性，创造环境舒适感等。现阶段我国农用地的价值主要是通过土地征收表现出来的，主要包括土地补偿费、劳动力安置补助费及青苗补偿等内容，而实际上这一价格只包括了农用地的经济价值和社会价值。如果再把农用地的生态价值计算进去，则农用地的价值将会大大提高。而当农用地转化为建设用地时，则其生态价值将永远消失。因此，通过对农用地生态价值标准的评估，则可以培养建设用地使用者的道德意识，而为生态补偿机制的建立提供社会基础。
其二，推进生态补偿机制要尽快开展土地利用生态规划，划定各类用地的生态边界、并对生态脆弱和敏感地区开展生态专项规划，从源头上控制建设用地规模总量。当前我国很多沿海发达地区建设用地总量已经超过所谓的生态警戒线，但实际上每年又不可能不增加新增建设用地，在这一现实条件下，可以从以下三方面入手来控制建设用地总量。
一是要确定各区域的生态红线。关于如何确定生态红线的技术方法，国内已有很多学者作过有益的探讨，结合各地的土地资源状况，可以将现有基本农田、森林公园内的林地、确保排洪泄洪要求的水域用地首先划入不得开发利用的保护范围。二是要确定区域内各城镇可扩大规模。具体可以根据人均建设用地占有量和人均建设用地GDP来确定区域内各城镇可以扩大的镇域范围，并以全区的目标为控制约束各镇的用地需求，如果该城镇的人均建设用地占有量已经超过全区平均水平，或者地均GDP水平低于全区平均水平，则不得再扩大镇区范围，现有还没有用完的建设用地预留区指标应调剂给其他地区使用。考虑到各镇户籍人口和外来人口的差异，可以结合人口政策用外来人口本地化比例计算常住人口，以此作为计算人口基数的依据。三是要对各城镇划定开发等级。在对各城镇开发规模测算的基础上，把区域划分为禁止扩张区、限制扩张区、优化发展区。列入禁止扩张区的镇不再安排新增建设用计划，集镇建设一律通过增减挂钩自我平衡。
其三，建立生态补偿机制，要切实加强土地生态管理，建立与此相适应 ……（未完，全文共3371字，当前仅显示1702字，请阅读下面提示信息。收藏《以生态补偿推进土地集约利用的探讨》）