论文：推进新型城镇化土地集约利用存在的问题及建议

目录/提纲：……
一、全国新型城镇化建设中土地利用存在的问题
（一）节约集约利用总体水平偏低
（二）单位平均土地产出率不高
（三）农村建设用地占比大
（一）我区农村居民点利用存在的主要问题
（二）通过调研，简要的分析了导致现在农村土地集约利用程度低的主要原因
三、近年来推进土地集约利用的主要做法
（一）实施有偿出让制度,充分运用市场机制配置土地资源
（二）深入推行闲置土地清理，促进了土地资源的有效利用
（三）认真实施土地利用总体规划,合理配置有限规划指标
（四）提高新项目落户门槛，保障规模企业用地
（五）城乡建设用地增减挂钩试点工作稳步推进，起到了示范带动作用
四、推进土地集约利用的建议
（一）切实落实土地利用总体规划
（二）加强建设用地整理
（三）全面贯彻落实《节约集约利用土地规定》
（四）继续积极探索集体建设用地流转
（五）建立建设用地投入产出率考核体系
……
切实转变土地利用方式 推进新型城镇化、城乡一体化发展
论文：推进新型城镇化土地集约利用存在的问题及建议

党的十八大指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。强调要毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。报告中提出“优化国土空间开发格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的要求。如何改变土地利用方式，在保证耕地面积不减少的情况下，对城镇建设用地进行集约利用、合理规划及理性开发，是我们面临的一个重要问题。
当前，我国城市化正处于迅速发展阶段，伴随着工业化、城镇化的加快,对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著,区域性人地矛盾不断加剧,一定程度上限制了社会经济的高速发展。
一、全国新型城镇化建设中土地利用存在的问题
（一）节约集约利用总体水平偏低
1990至2011年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里。一些地方受利益驱动，热衷于多占地，建宽马路、建花园式工厂等。我国城市内工业用地面积占比一般在25%以
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通不便，严重阻碍了当地经济发展。各行政村多数只有一条硬化的3.5米宽水泥路，村内的交通主要为泥土路和沙石路，农民出行极为不便，特别是雨雪天更为困难，严重制约了当地的经济发展。
三是基础设施不健全，农民生活水平受到限制。虽然近一半的行政村有集中居住点，但主要生活配套设施如给排水设施、电力设施等不完善，群众怨声载道，再次需要实施的村庄搬迁严重阻碍了新农村建设的进程，同时在一定程度对环境造成了破坏。
四是推进农村土地节约集约利用和新型城镇化手段和方式较少，成效不明显。农村居民点多数以服务于耕作为主，利用率不高，布局散乱，土地利用效益未得到充分发挥。乡镇推行的特色化没有突出特色或挖掘特色不足，带动效果不明显。
（二）通过调研，简要的分析了导致现在农村土地集约利用程度低的主要原因
一是规划问题。几规融合深度不够，各自不相衔接。对于农村居民点的规划只有数字，没有落到实地或还是在农用地上布局和规划，面对当前的土地政策和发展新情况，实施起来难度大。村镇建设规划管理不到位和滞后，失去了规划对农村居住区建设的约束，导致村庄布局散乱、居民点比较小、基础设施薄弱等问题。
二是规模化经营还处于试验阶段，土地的投入成本大、产出率低。目前，虽然有乡镇在引导进行土地流转和规模化经营，但就全区整体面上来说，大部分还是各家一块田、各家种各家地，传统粗放的耕作经营方式没有根本上改变，分散的耕作方式使土地利用无法产生规模效应，土地的经营管理也就无法产生更多更高的效益。同时，科技在农业方面未得到广泛的利用使农田单产的提高难以为继。
三、近年来推进土地集约利用的主要做法
我区通过执行土地有偿使用制度、《建设用地指标体系》等，推行土地清理盘活和城乡建设用地增减挂钩试点工作，实行“工业向园区集中,人口向社区集中,居住向城镇集中”的总体构架，全区土地节约集约利用、集体土地使用制度改革取得了一些成绩，主要表现在以下五个方面：
（一）实施有偿出让制度,充分运用市场机制配置土地资源。从2002年实行土地有偿使用，推行经营性用地一律招拍挂后,我区的土地市场建设经历了清理整顿土地市场,建立土地市场体系框架,调整规范土地市场和纳入市区土地市场四个阶段,运行不断规范，市场不断完善，提高了土地集约利用程度,改善了投资环境,促进了招商引资工作的开展。中通、新城、惠隆等一批有实力的域外企业,通过招标拍卖挂牌方式取得土地使用权,登陆我区房地产市场。通过引进域外大的企业登陆我区房地产市场,引进了全新的房地产开发,经营理念,促进了我区房地产开发观念的更新和管理水平的提高,进而促进了土地利用效率的提高。
（二）深入推行闲置土地清理，促进了土地资源的有效利用。闲置土地影响我区城市形象和开发区的形象,制约土地资源有效配置和土地供应。针对这一问题,我区依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和国土资源部5号令《闲置土地处置办法》,对闲置土地采取督促用地单位限期开工建设,收取土地闲置费和依法收回土地使用权等方式进行处置。从2007年开始，就对全区2002年以来所用新增建设用地供应项目进行实地调查，当年，共清查闲置土地51宗,面积4209亩。对闲置超过2年,又不能按期开工建设的3宗经营性用地,依法解除土地出让合同,收回土地使用权。对收回的闲置土地统一纳入区土地储备库,按照城市建设的需要,进行重新配置,并一律以招标拍卖挂牌方式进行出让。对于工业项目，采取迫使追加投资、置换、收回等方式，盘活项目52个，面积3617亩。为了加强闲置土地盘活的考核，实行管理的“倒逼”机制，自2008年起，我区向各乡镇下达了闲置土地盘活任务，并列入各乡镇年终工作目标考核，使得该项工作以长效化方式逐年得到加强。2014年3月，区政府成立专门的领导机构，制定清理盘活方案，至9月底，全区采取协议收回、转让等方式共清理盘活低效、存量用地56宗1499亩，为景宏彩印、秀强玻璃等一批大项目、好项目的急需用地，及时提供用地保障。
（三）认真实施土地利用总体规划,合理配置有限规划指标。1996年版的土地利用总体规划实施已经11年,为保障经济社会发展,我们适时对部分乡级土地利用总体规划进行了修改。2002－2007年，通过整合乡镇的零散建设预留地指标,为区经济开发区增加用 ……（未完，全文共6484字，当前仅显示2277字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：推进新型城镇化土地集约利用存在的问题及建议》）