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低丘缓坡土地资源综合利用研究

发表时间:2014/4/25 16:46:26


低丘缓坡土地资源综合利用研究

铜山区位于江苏省西北部,淮海经济区的中心,环抱省内第二大城市徐州市区,特殊的地理位置及区域经济的快速发展以及城市化不断推进,土地资源供需矛盾日益突出,保持土地供给与需求的平衡已经成为铜山必须直面应对的难题。为拓展土地利用空间,挖掘土地利用潜力,保障经济、社会发展对土地的合理需求,于2012年10月开始,历时78天,对全区低丘缓坡土地资源进行实地现场调查和室内图上量算,开展了铜山区低丘缓坡综合开发利用研究。
一、低丘缓坡土地资源基本情况
(一)低丘缓坡土地资源数量与分布
铜山区共有20个镇,其中有山体分布的镇13个,共有LLl体171座,LLl峰661座,LLl体总面积为27594.8公顷、其中低丘缓坡总面积为25684.55公顷,利用效率不高。通过对全区范围内能代表各镇低丘缓坡利用特色的57块区域进行调查发现,其中36块为关闭的采石宕口,21块为荒山或者缓坡。

(二)低丘缓坡的可利用资源分析

1.农用地资源
铜山区低丘缓坡_有15676.32公顷的农用地,主要分为两类,一类是土层较厚、土壤肥水条件较好,土地亩产较高的耕地及生长茂密郁闭度较好的林地,可以实施严格的保护措施,禁止非农业项目占用;另一类是土层薄、水源涵养能力差、
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基本农田及零星的林地,实施建设用地利用的难度大,运转周期长.开发收益低.直接影响综合开发利用的速度和质量
三、低丘缓坡开发利用原则
低丘缓坡开发利用是一项综合性很强的系统工程,它涉及产业布局调整、城镇发展、农田水利建设、地质灾害、水土保持、生态环境等诸多因素,从经济社会发展的大局出发,在保护和改善生态环境的前提下,按照可持续发展的战略要求,统筹安排和合理调整低丘缓坡的利用结构,适度开发低丘缓坡资源,逐步提高低丘缓坡在保护生态安全和粮食安全中的保障作用,在提供各类建设用地中的补充作用,在支持地方经济社会可持续发展中的基础作用。

(一)坚持因地制宜科学用地的原则
根据低丘缓坡的适宜性表现,因地制宜的确定使用方向,按照“宜农则农,宜林则林,宜建则建”的原则科学利用每一寸土地。
对于有水源,水利灌溉条件好,坡度小于150,有效土层厚度大于50厘米,集中连片的区块,应该按照规划,进行农田整理和农业设施配套建设,增加耕地面积,提高耕地质量。
对绿化郁闭度较好的低丘缓坡以及坡度在250以上的区域可以实施“向荒山进军”工程,大搞绿化造林,增加植被覆盖,防止水土流失。
对面积在30公顷以上,区域内的耕地面积小于总面积的30%,拥有良好的区位优势和交通条件的,可以通过合理调整土地利用总体规划,安排建设用地。

(二)坚持节约集约用地的原则
鼓励成片开发,反对遍地开花式的无序建设,运用经济杠杆调控低丘缓坡的占用数量,制定不同的补偿标准,优化资源的合理配置。开发利用低丘缓坡资源是一个循序渐进的过程,实施时要依据开发区块的难易程度、资金充裕情况及地理位置等特点,在土地利用总体规划的引导下协调、衔接其他各项专业性规划,分年度、分批次有序推进。

(三)坚持生态优先的原则
低丘缓坡是平地向山地过渡的缓冲带,有着特殊的生态功能和区位价值,低丘缓坡的综合开发利用要到达正效应最大化、负效应最小化。对于水土流失影响、地质灾害发生率及影响程度、水环境变化、耕地质量及数量变化、土地整治利用成本及农民权益的影响要科学、合理地进行评估,确保生态、社会、经济的可持续发展。

(四)坚持依法利用的原则
低丘缓坡的利用必须以保护土地资源和生态安全为前提,兼顾地方合理的用地需求,做到依法依规,适度有序。
低丘缓坡的利用要统一规划,分期实施,复垦开发项目要纳入开发复垦项目库,关闭宕口的治理要纳入环境整治项目库,建设项目要严格按照法定程序供地、用地。

四、低丘缓坡综合开发利用的建议
为推动低丘缓坡土地资源规范、科学有序开发利用,提高土地资源利用的经济、社会和生态综合效益,对于低丘缓坡综合开发利用建议如下:
(一)编制低丘缓坡综合开发利用专项规划
综合开发利用低丘缓坡土地,首先要摸清家底,搞清楚每一区块的区位、面积、权属、自然状况、利用状况和适宜用途等基本情况,然后编制低丘缓坡土地综合开发利用专项规划和实施方案,作为一定时期内指导和规范低丘缓坡开发利用的指南,同时建立切实可行的、与低丘缓坡规划相适应的配套措施,依照土地利用总体规划协调衔接城镇总体规划、农业规划、林业规划开展低丘缓坡的综合开发利用工作。

1.实施土地利用总体规划用途管制制度
低丘缓坡综合开发利用规划要根据自然环境条件、土地利用结构特点依照土地利用总体规划功能,将低丘缓坡划分为:基本农田保护区、一般农地区、生态林保护用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地保护区和其他用地区等九大类土地用途区,并严格按照各分区用途实施低丘缓坡的综合开发利用。

2.统筹各类产业的发展
科学的低丘缓坡综合利用规划,要求优化土地资源配置,使城市建设用地、乡镇建设用地和农业用地相互协调,以促进城镇统筹发展,实现土地资源在各部门、各行业之间的合理分配,尤其是土地利用类型中第一和第二、三产业部门用地的比例,科学地调整农业用地和建设用地的数量比例结构。
确定城镇建设用地布局,必须在保护耕地的基础上,尤其是保护优质耕地和菜地,能不占耕地的就不占耕地.能占劣地的就避免占用优质耕地.确保耕地数量不减少和耕地质量不降低,保证第一产业可持续的发展。

3.合理确定城镇村建设用地规模
低丘缓坡综合开发利用规划要统筹安排好城镇各业、各类土地利用的规模、结构和布局,合理划定城镇用地规模边界。与城镇总体规划和相衔接和协调,城镇规模的确定必须要从城镇人口的发展和经济建设需要的实际出发,按照城镇的规模、等级对应人均用地的标准从严确定。

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