关于进一步加强农村土地承包经营权流转工作的通知

目录/提纲：……
一、规范农村土地流转行为
二、保障农民土地流转收益
三、鼓励土地向新型农业经营主体集中
四、建立土地流转工商企业准入制度
五、健全农村土地流转服务体系
六、加强对土地流转工作的组织领导
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关于进一步加强农村土地承包经营权流转工作的通知

近年来，各地在确保土地承包关系稳定的前提下，把加快土地承包经营权流转作为发展现代农业、促进农民增收的重要措施，做了大量工作，取得较好成效。但在有些地方依然存在土地流转行为不规范、收益无保障、服务难到位等问题，个别地方甚至出现强迫流转、侵害了农民土地承包经营自主权的现象，极大影响了农民流转土地的积极性。为进一步加强农村土地流转工作，保障农民承包土地的流转自主权和收益权，稳妥推进农业规模经营发展，现就有关事项通知如下。
一、规范农村土地流转行为。土地流转必须严格遵循依法、自愿的原则，
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保底分红”，经营净利润应提取一定比例实行二次分配。农民委托或入股而形成规模流转的，要积极引导实行公开招标，努力使流转土地农户获得更多收入。要建立土地流转风险防范机制，探索实行保证金等制度，由流入方在土地流转主管部门预交一定比例或一年土地流转费，用于防范土地流转费无法及时兑付的风险，土地流转到期后保证金及时退回或用于支付最后一年流转费。
三、鼓励土地向新型农业经营主体集中。引导土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等流转，土地流转财政专项补贴要向将土地流转给新型农业经营主体的农户倾斜，各类支农项目要优先扶持流入农民土地开展适度规模经营的经营主体。鼓励大中专毕业生、返乡农民流入其他农户土地组建家庭农场，鼓励有条件的农民合作社、家庭农场、龙头企业、专业大户等积极开展土地托管服务，鼓励农民通过自愿互换方式开展承包土地集零归整、解决地块细碎化问题，多形式扩大农地经营规模，不断提升农业生产专业化、集约化、标准化水平。
四、建立土地流转工商企业准入制度。今年中央一号文件明确提出“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度”。各级农经部门对工商企业租赁农户承包地，要在经营能力、土地用途、风险防控等环节探索建立监管机制，防止工商资本恶意进入、与民争利和囤积土地、擅自改变土地农业用途等现象。不提倡工商企业大面积、长时间租赁和经营农户承包地，对工商企业租赁使用农户承包地超过300亩、流转期限在5年以上的，应经县级农经部门审核备案。要引导工商企业主要从事农业生产服务、生产资料供应和农产品加工、流通、销售等，鼓励开发利用“四荒”资源发展规模种养业。
五、健全农村土地流转服务体系。进一步加强县、乡两级土地流转服务中心建设，确保土地流转信息采集发布、合同签订鉴证、台账登记备案等免费服务正常开展。加快县、乡农村产权交易市场建设试点步伐，探索建立土地承包经营权市场化交易机制，积极促进资源优化配置。鼓励村级组织开展土地流转中介服务，有条件的村要配备专兼职土地流转信息服务员、建立土地流转服务站。各地要积极开发建立县、镇、村联网的土地流转服务电子网络平台，努力实现土地流转实时监管和服务。
六、加强对土地流转工作的组织领导。土地承包经营权流 ……（未完，全文共1890字，当前仅显示1201字，请阅读下面提示信息。收藏《关于进一步加强农村土地承包经营权流转工作的通知》）