全县企业改革情况调研报告

目录/提纲：……
一、企业改革的主要做法
（一）因地制宜，分类指导
（二）完善政策措施，保障职工权益
（三）突出重点，强化领导，齐抓共管
1、强化领导、明确分工、落实改革工作目标责任制
2、突出重点、攻克难关、确保改制一个成功一个
3、协调配合、齐抓共管、积极为企业改革搞好服务
4、维护大局，保持稳定，为企业改革创造良好的环境
二、企业改革中存在的问题
三、对企业改革特别是职工安置工作的建议
……
全县企业改革情况调研报告
县人力资源开发服务管理办公室

近年来，我县企业改制工作，在县委县政府的正确领导下，在人大、政协的监督指导下，以明析产权、建立现代企业制度为根本，以保护职工合法权益、保持_，促进全县经济发展为目标，以存量资产优化重组、增量资产优化配置为主要途径，出售、破产、股份制、租赁等多种形式并举，政府推动、政策拉动，一企一策，整体推进，重点突破，取得了显著成效，涌现出一大批企业改革的成功典型，促进了全县经济发展和社会各项事业的全面进步。截止目前，全县原320户县乡镇企业均进行了不同形式的改制，县属153户企业中，整体进行股份制改组的10户，出售15户，破产42户，兼并9户，租赁经营的77户。企业改制涉及到的22000余人职工全部得到了较好的安置，支付安置费用人均15000余元。
一、企业改革的主要做法
（一）因地制宜 ，分类指导
坚持一企一策，因地制宜 ，确保成熟一批改制一批、成功一批。采取了五个一批：
一是整体出售一批。总的原则是对有净资产或虽无净资产，但其资不抵债额较小，且产品市场潜力大的企业，通过出售，实现国有集体企业向民有民营、股份制等企业_的转换。这种形式既能承接原有债务，防止了悬空逃废债务又能接受安置全部职工，保证了_，使企业机制得以转换，职工观念得以转变，增强了企业信誉和投资者的信心。原沂水县正航食品厂是我县城镇粮油供应公司在1992年粮
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略956字，正式会员可完整阅读）……　
业，引进意大利生产设备，但由于流资紧短，同时又缺乏科学先进的集约式管理，多年来，一直处于设备闲置状态，经多方与韩国祈祷公司先达成租赁协议，运转了一段时间后，出售给了承租方，安置了原企业的300多名职工，取得良好的经济效益和社会效益。对供销、商业等系统的流通企业，针对批发业务消失，零售业务萎缩的实际实施了租壳卖瓢，即对店面库房、设备等在“先评估后招标，先抵押后承租、先交费后经营”的前提下实施租赁，对存货等流动资产实施出售。盈亏自负，_转换增强了职工的责任心、危机感，使职工在激烈的市场竞争中得以生存和发展。
四是法定代表人控股一批。企业改革的目的主要是使生产要素活起来，经营者的压力大起来。众多企业改革设立有限公司时职工平均持股且数额较小，形成了新_下的大锅饭。针对这一实际，实施了深化和完善，出台了“一调四增”进行股本结构调整的指导意见，增加中层以上，决策层，特别是法定代表人的持股比例。如大仓公司、日新公司、益民食品公司等企业，经营层股东持股比例达到51%以上，法定代表人持股比例达到25%以上。消除了平均持股的弊端，使企业的经营状况与经营者的利益紧密挂起钩来，调动了经营者的积极性。
五是股份合作一批。这种方式在沂水的食品城、油顶城、步鞋城的发展上尤为突出，企业的职工既具投资者又是劳动者。企业的利益、企业的发展与每个人都息息相关。目前全县小食品企业近300家。年产量150万吨；油顶产量300万台（套）；占_市场的70%，布鞋产量达1亿双。
（二）完善政策措施，保障职工权益
根据上级有关法律法规，结合我县有企业状况和各种不同的改制形式，为妥善处理企业改革过程中的有关问题，我们按照《__、_关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》和省有关文件的要求，积极采取措施，加大就业和再就业工作力度，转发和制定了30多个政策性配套文件及操作办法，其中以县委县府的名义先后制定出台了《关于深化企业改革若干问题的暂行规定》、《关于企业产权出售的实施意见》、《关于企业破产中有关问题的处理意见》、《关于进一步规范改制企业运作的通知》、《关于进一步做好就业工作的通知》、《县劳动和社会保障局〈关于规范企业用工行为理顺职工劳动关系有关问题处理意见的报告〉》、《转发省劳动和社会保障厅省财政厅关于处理企业下岗职工劳动关系有关问题的意见的通知》等文件，使企业改革从方案的制定、资产评估界定、资产处置、职工安置到企业变更登记、产权手续转户等诸环节都有章可循。对影响改革的关键性问题如离退休人员医疗费企业资金不抵债额等实行政策性调控，使企业改革按照统一的政策标准，解决了各方面的问题，维护了改革的严肃性，确保企业改革工作经得起历史和法律的检验。
对进入破产程序的企业，我们始终以保护好破产企业职工的合法权益为最根本宗旨。首先要认真处理好破产企业的财产和依法清收破产企业的债权，这是安置破产企业职工重要的要资金来源，只有正确运用评估、公开竟卖和依法清收等手段，才能最大艰度地筹集资金，提供资金上的保障，为破产企业职工安置奠定基础。其次要严格依法清算，保证第一顺序的清偿，即破产企业所欠职工的工资、集资、生活费、社会保险费、医疗保险费、退离休人员的医疗费、经济补偿费以及企业为维持生产经营向职工筹措的资金、福利费用、伤残补助、职业病患者的基本保障及抚恤费用等。只有保证了上列费用，保护了职工的各种权益和应得利益，才能确保破产企业职工思想稳定，为以后的清算工作奠定了基础。第三、要做好破产企业职工中特殊职工安置工作，尽可能为他们解决一些实际困难和问题。如：特殊行业、特殊工种的职业病检查及待遇问题；伤残职工的后期治疗、安装假肢及一次性待遇问题；职工死亡后其遗属的抚恤问题等。这些特殊职工是弱势_中的弱者，理应得到全社会的同情与帮助。因此，在破产清算职工安置过程中，对这类职工倾注了更多更大的精力，对其特殊性尽可能予以考虑照顾。第四、要处理好破产清算安置过程中企业职工的特殊问题。一是清算期间女职工生育的相关费用问题，应按照有关规定比照企业破产前予以解决；二是清算期间大重病人的住院治疗问题应配合医保部门妥善解决；三是清算期间职工死亡的相关费用问题，也应按照有关规定和劳动保障部门配合或视同企业破产前予以处理，按政策规定解决葬丧所发生的费用。做好了以上几方面的工作，既较好地保护了企业职工的合法权益，也为后期顺利进行资金安置，达到“变卖资产、关门走人”清算安置目的创造了有利条件。
对破产企业职工安置的问题，我们按照国发[1997]10号文件作了相应的规定，鲁发[2002]24号文件、临发[2003]2号和沂发[2006]6号文件规定，对破产的国有企业，企业资产变现收入中的政府收益部分（主要是土地使用权出让收入），在按规定解决了欠职工集资等债务后仍有剩余的，其剩余部分（下称政府收益余额）主要用于为职工购买岗位。为保持_，在实施企业破产中要采取有效措施，将破产企业职工安置工作纳入企业结构调整的重要议事日程。一是鼓励用人单位吸纳就业。新购 ……（未完，全文共7648字，当前仅显示2686字，请阅读下面提示信息。收藏《全县企业改革情况调研报告》）