党的群众路线教育实践活动扶贫攻坚生态移民调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
一是自然条件恶劣
二是基础设施落后
三是产业形式单薄
四是农民生活贫困
二、基本结论
（一）农户整体搬迁愿望强烈
（二）搬迁地点选择趋于就近
（三）大多数农户有搬迁能力
（四）大多数农户希望保留土地
三、存在的困难和问题
（一）心存顾虑
（二）资金不足
（三）故地难舍
（四）耕地保障
四、意见及建议
（一）完善基础条件
（二）加快发展产业
（三）加大扶持力度
（四）实施移民搬迁
（五）整合项目资源
（六）培养创业能力
（七）加快土地流转
（八）做好政策保障
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中共**县人民政府党组
党的群众路线教育实践活动扶贫攻坚生态移民调研报告

　　　　为了深入推进党的群众路线教育实践活动，根据县政府党组的统一安排，结合我县“1236”扶贫攻坚行动，4月2日，县政府党组成员分别带领有关部门负责同志和办公室工作人员分10个小组对10个贫困乡镇集中居住20户以下的10个自然村的农户进行了扶贫攻坚生态移民调研，通过进村入户、座谈交流、问卷调查等方式，了解决村组农户基本情况，认真听取群众干部及乡镇的意见建议，全面掌握村民收入状况及构成、增收方式及主导产业趋向以及对生态移民的意愿等情况。经梳理汇总各小组资料，现将调研情况报告如下。
　　　　一、基本情况
　　　　此次调研共涉及10个贫困乡镇的10个偏僻边远的自然村，分别是土高乡马塬村王湾组、候川乡古道村西山组、韩集乡谷地村咀头组、新添乡新添村梁湾组、老君乡谢埂村葱沟组、大沟乡张屲村上坪组、草滩乡姚岔村窑门组、八里乡八里村芦坪组、汉岔乡王马山村董沟组和新庄乡杨岔村高沟组，共有农户139户673人，耕地4888.1亩。其基本情况可归纳如下：
　　　　一是自然条件恶劣。调研点农户居住偏远分散，自然条件十分恶劣，十年九旱，水资源十分匮乏，各种灾害易发频发。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略830字，正式会员可完整阅读）……　
决“行路难、用水难、种植难、上学难”等诸多问题，通过政府的扶持增加收入，改变目前贫困现状。其余14户农户因为经济能力有限、搬迁后没有土地等原因不计划搬迁。
　　　　（二）搬迁地点选择趋于就近。在125户愿意搬迁的农户中，有75户农户希望搬迁到乡政府规划的集中居住点居住，占愿意搬迁农户的60%；有36户农户希望搬迁到郭城、河畔建制镇购买楼房居住，占愿意搬迁农户的28%；有14户农户愿意搬迁到县城购买楼房居住，占愿意搬迁农户的12%。
　　　　（三）大多数农户有搬迁能力。在愿意搬迁的125户农户中有118户农户有搬迁能力，即能够自筹资金或可以偿还按揭贷款，占愿意搬迁农户的95%，占总调查农户的85%；剩余的7户农户属于五保户、低保户或者特困户，家庭收入极少，导致没有自筹能力。有搬迁能力的农户能够以存款、打工收入、向亲友借款等形式筹集40%的搬迁费用，剩余60%的搬迁费用则希望政府协调贷款解决，在搬迁后通过发展产业、做生意、外出务工等方式还款。7户没有搬迁能力的农户希望政府通过建立养老院或者全部投入资金帮助他们实现搬迁愿望。
　　　　（四）大多数农户希望保留土地。在调研过程中，对保留原土地关系这一问题，在在125户愿意搬迁的农户中，14户农户对搬迁采取保留原土地关系、不重新划分土地的方式表示理解，因为由于干旱等原因导致他们的土地收入较少，而生活上的不方便迫使他们更愿意搬离目前的住所。有111户希望保留土地，其中75户农户希望搬迁到乡政府规划的集中居住点居住，方便就近继续从事他们熟悉的传统种植业；36户希望搬迁到郭城、河畔建制镇购买楼房居住的农户则希望政府能够在搬迁点给他们划分部分耕地。
　　　　三、存在的困难和问题
　　　　通过调查统计，在实施扶贫攻坚移民搬迁中，群众反映强烈的问题有以下几个方面：
　　　　（一）心存顾虑。搬迁以后，在发展农业、种植业、养殖业，务工等方面需要技术、资金、信息诸方面的帮助。农民自我发展的能力欠缺，农民掌握的技术、技能有限，能够自主创业和自谋出路的人相对较少；部分家庭青壮年劳动力少，老弱妇孺多，举家搬迁后，偿还贷款能力较弱；部分群众自我发展动力不足，依赖心理严重，对谋生发展更多寄希望于政府帮扶；这些导致部分有搬迁意愿的农户顾虑重重。
　　　　（二）资金不足。在调研中，农户普遍收入渠道单一，家庭储蓄极少，仅仅得以维持收支平衡，通过其他渠道筹资的能力也极为有限，大部分群众没有能力搬迁到县城或郭城、河畔建制镇购买楼房居住，原因是国家补贴与购楼差距甚大，没有能力购买；搬迁到乡政府规划的集中居住地居住意愿相对强烈，但还是反映国家补贴偏低，搬迁所需费用较多，大部分搬迁费用需要贷款，对以后生活生产造成较大影响。
　　　　（三）故地难舍。一方面，自然条件的恶劣使农户希望搬迁到条件较为优越的地方；另一方面，故土难离的情绪较为强烈，怕搬迁后既要舍弃现有土地，又找不到合适的打工场所，害怕生活更加贫困。特别是安置点没有耕地，农户又对“弃农从商”存在畏难情绪，因此出生于六、七十年代的农户在调研时表示愿意搬迁，但在真正搬迁时又会考虑搬迁后的住房还款、日常收入支出等因素，加之自身除了农业生产外缺乏其他谋生技术，对搬迁后的生活心存顾虑，又可能放弃。
　　　　（四）耕地保障。绝大多数农户对于搬迁后担心最大的问题就是有没有耕种的土地或远离耕地。对没有手艺，外出打工下苦力挣钱难的村民来讲，没有了土地就等于没有了饭碗。如大沟乡张屲村上坪组农户王怀德一家曾自发往平川区搬迁过一次，在新的居住点没有分到耕地，适应不了新的环境，老人在原籍没人管，导致回迁。
　　　　四、意见及建议
　　　　通过调研分析，当前影响和制约我县生态移民搬迁的主要困难和问题可以概括为“前提是愿意，关键是土地，核心是生计”。因此，我们要着眼“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标，努力做好以下几项工作：
　　　（一）完善基础条件。把完善移民点基础设施当作头等大事来抓，按照“五通四有”的要求（通电、通水、通路、通电视、通电话，有学校、有村级活动场所、有卫生室、有便民商店），积极协调对接和实施各项移民扶贫项目，加大对移民点项目建设力度，重点实施好土地改良、生态建设、道路建设、产业培育及各类社会服务设施建设项目，尝试一次性导入新型高效产业，为移民群众提供一个舒适的人居环境。
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