农村养老保障的问题和对策

目录/提纲：……
一是人口老龄化
一、土地保障“风光不再”
二、家庭保障“难以为继”
三、国家保障在农村不够完善
一、建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在
二是要调整农村产业结构，加大农村扶贫力度，加快农村经济发展
三是完善老年人医疗保障服务体系
四是加大对计生家庭的奖励扶助力度和对老年人的救助力度
五是发展农村老年社会服务业
六是完善老年人精神生活体系
七、顺应发展需求，建立新型农村社会养老保险制度
八、加大资金投入，为社会养老服务提供资金保障
九、增加养老服务人员数量，并对其进行岗前培训，增强服务质量，提高专业化水平
……
农村养老保障的问题和对策

　引言　21世纪人类发展的重要特征之一是人口老龄化。从世界范围来看，所有发达国家都已进入老龄社会，而许多发展中国家从上世纪末也开始了人口老龄化的过程。1999年，我国进入老龄社会，成为较早进入老龄化的发展中国家之一。随着我国人口老龄化的加剧，老年人养老问题被逐渐提上日程，在我国，农村老年人所占比例大大超过城镇老年人，因此，农村养老成为社会各界关注的焦点，建立健全农村养老保障_，正成为和谐社会的题中应有之义。
关键字 老年人 养老

对老年人的敬养是中国传统文化的重 要内涵，老有所养是中华民族优秀的传统文化与美德。由于长期存在的城乡二元结构，农村经济社会的发展相对滞后。随着市场经济的发展计划生育政策的推行，逐渐形成家庭人口“四二一”结构等原因，我国农村社会老龄化问题日益凸显。如果说城镇老年人还尚存养老的最后一道基本屏障，占老年人绝大多数的农村老年人则完全处于毫无保障的困窘境地。而没有农村老年人的养老保障，全面建设小康社会
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农村养老保险的途径，但终因时机不成熟而流产。1986年10月，民政部首次提出在农村较为发达的农村地区开展农村社会养老保险试点工作，1990年7月，民政部制定《县级农村社会养老保险基本方案》并试点。1992年12月，在全国各地推广实施，但运作情况不很理想。2004年3月，人口与计划生育委员会与财政部、国务院扶贫办联合下发了《关于在西部地区开展“少生快富”扶贫工程试点工作的意见》，按照这项政策，农村只有一个子女或者两个女孩的年满60周岁的计划生育夫妇，每人每年将获得不低于600元的奖励扶助金，直至亡故，这种做法可以起到一定程度的养老保障作用，但如何在更广的范围内推广还面临许多困难。

当前，构建社会主义和谐社会已成为所有工作的重中之重，解决农村养老问题已迫在眉睫，事实证明，只有将农村养老纳入正常轨道，建设社会主义和谐社会的目标才会早日实现。

一、建立最低生活保障制度是尽快健全农村社会保障制度的关键所在。农村养老保险必须具备一定的社会经济条件，即农民只有在温饱问题解决后才有可能投保参加，而农村最低生活保障制度是对农村全体社会成员的最低生活的保障，不仅经济发达地区需要，经济欠发达地区更需要。在整个农村社会保障制度中，其它各项制度都不能直接、及时、最大限度地解决广大农民群众的生活困难问题，惟有农村最低生活保障制度能做到这点。因此，尽管农村社会保障制度中的各项制度都很重要，都需建立起来，但相比而言，建立农村最低生活保障制度是重中之重。[

二是要调整农村产业结构，加大农村扶贫力度，加快农村经济发展。既然传统的家庭养老和土地保障仍是农村养老不得不面对的现实和今后很长一段时间必须沿袭的模式，因此政府应着力引导农民调整产业结构，特别是要更新观念，加强政策扶持和示范建设，走可持续的农业发展道路。

三是完善老年人医疗保障服务体系。新型农村医疗合作制度的广泛推行，得到了广大农民的热烈欢迎。但对处于贫困底层的农村老年人来说，这项制度却并没有体现出对这群疾病最容易眷顾的_的特殊关照。他们首先没有宽裕的经济实力支持医疗合作，但又最需要这项制度的保障。所以新型农村医疗合作制度应表现出应有的对老年_的倾斜，如政府加大对老年人的合作基金补助力度，对老年人的小病支出也支付适当的比例，等等。努力改善农村医疗卫生条件，在各农村社区建立老年人医疗联络网点，及时了解老年人特别是孤寡老人_的身体现状。并在各社区建立老年人组织，其活动经费由地方政府斟情负担。

四是加大对计生家庭的奖励扶助力度和对老年人的救助力度。当前国家实行的农村计划生育家庭奖励扶助制度和农村特困群众定期救助制度，为农村老年人的养老保障铺垫了良好的政策基础。计生家庭奖励扶助制度体现了政府对为计生工作作出了贡献的广大农村居民的回报和关爱。但这种关爱的覆盖面太窄，到目前为止，得到每年600元奖励扶助的农村60岁以上夫妇占全体60岁及以上老年人的比例极小。在农村“养儿防老”、“多子多福”的传统观念下，只有一个子女或两个女儿的农户实在不多。因此，应当加大对农村老年人的计生奖励和特困老人扶助力度，扩大政策覆盖范围。

五是发展农村老年社会服务业。“幼有所养，老有所终”，是中国社会的传统美德和追求目标。而在农村家庭中亲子感情历来深厚。父母含辛茹苦抚养子女，子女尽心尽力赡养父母，这种以子女和父母之间双向责任和义务为特征的反哺模式，在农村有着广泛的群众基础。对父母尽孝是每个子女应尽的义务。只有扩大舆论宣传，提高农村居民的文化素质，才能在广大青年农民心中树立良好的养老意识。将心比心，人都有老的一天， ……（未完，全文共3821字，当前仅显示1930字，请阅读下面提示信息。收藏《农村养老保障的问题和对策》）