关于我县农村小学布局调整的建议（政协会议发言稿）

关于我县农村小学布局调整的建议（政协会议发言稿）

近年来，我县根据人口出生率持续降低，学龄人口减少的情况，及时进行了农村小学布局调整。农村小学布局调整的重点是撤点并校，调整方式主要有三种:把生源严重不足的教学点撤并到中心学校;生源比较不足的完全小学改为教学点，保留低年级，高年级学生转到就近的完全小学;完全小学集中资金、校舍、教师以及教学仪器、电教设备、图书资料等资源，还建有寄宿学生所需的宿舍、餐饮等设施。经过几年的努力，农村小学布局调整虽然取得明显的成效，但仍存在一些问题。对此，民盟**县基层委员会组织人员选取高岗镇、汤塘镇并到县教育局进行调研，分析前因后果、存在问题，在此基础上提出有关的建议。
一、农村小学布局调整基本情况
我县农村小学学龄人口不断减少，由最高峰30590人减至2013年的12648人;进行农村小学布局调整后，全县农村完全小学由108间减至28间，教学点由66间减至26间。寄宿生有1058人，有编制的管理老师0人。学校公用经费是省直拨经费，生均 750元/生/学年 ,学校没有其他经费来源。寄宿生住宿费按中心小
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调整，一些农村中心学校加大投入、集中资源，办学条件、办学水平朝着与城镇水平差距缩小的方向发展，农村学龄儿童可就近接受高质量、高水平的教育，对推进区域内、城乡间的教育均衡发展起到了积极作用。
(四)提高了农村学校的教学质量。经过调整，农村小学整体教学质量得到提高，除了教育资源得到了合理配置，办学条件得到改善外，还跟清退民办教师，留任教师能更安心于教学工作紧密相关。
三、农村小学布局调整中存在的问题
(一)学校建设运行经费比较紧张。布局调整后学校要进行校舍设施建设、增添教学设备，由于缺乏后续配套资金，一些学校又增添了新的债务。自停止收取农村学校寄宿生住宿费以来，学校厨工的工资和因寄宿生产生的费用，如水电费、柴费等，均从学校的公用经费中开支，影响了学校的正常教育教学所需经费。
(二)部分学生家庭负担相对增加。农村小学布局调整后，有很多学生距校路程增加了很多，一部分学生乘坐黄包车、小面包车、公交车或骑自行车、电动车等上下学，少数学生由家长亲自接送，还有一些学生只好在学校寄宿。上下学的远程交通，安全隐患比较突出;车辆接送费、寄宿生活费，加重了农村学生家庭的负担;还有一些家长在学校周边租房陪读，更增加家庭经济负担。因此部分家庭经济困难、担心孩子交通安全的家长对撤点并校有抵触情绪。
(三)农村小学教师编制比较紧张。给学校教师定编制都是按学生人数定，按照省市教职工编制标准。农村小学布局调整后，农村小学教师的编制比较紧张:一是有寄宿生的学校，由于没有专职管理教师的编制，只好抽调部分教师专任或兼任宿舍、食堂和寄宿生管理，其他教师的教学任务必然增加;二是规模较小的学校特别是教学点，教师编制较少，只好采取包班制，教师包下所教班的所有科目教学任务，每周二三十节课，教师工作疲累，教学效果较差。
(四)农村小学教师队伍老化。按照省市教职工编制标准，以前我县农村小学教师总数超编，所以有部分教师通过考试选拔升上中学，升上去的多是年纪轻、能力强的，留下来的多是年纪大、能力弱的，而且近六七年又没有招收过新教师，教师队伍趋向老化。安排在教学点工作的教师，一般是本地的老教师，虽然安心工作，但由于年纪大精力有限，知识结构老化，不熟悉现代化教学手段，影响了教学效果。
(五)小学寄宿制遭遇较多问题。家门口的学校被撤并后，部分九至十二岁的儿童必须进入寄宿制学校读书。低龄儿童过早离开家庭，缺乏来自家庭的关怀和教育，生活自理能力较差，不利于其身心健康成长。许多寄宿制学校由于受到资金、人员的限制，缺乏完善的配套设施、专职管理教师，仅能提供基本的食宿条件，学生的心理健康、医疗卫生等管理方面凸显许多困难，影响学生的身心健康。
四、农村小学布局调整的相关建议
根据中小学布局调整中出现的问题，国务院办公厅于2012年9月6日发布《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，就“农村义务教育学校布局调整”的纠偏扶正，决心很大，所列原则及规定非常明确。中共十八届三中全会提出对深化教育领域综合改革的要求是:大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。为农村小学布局调整确立了方向。
农村小学布局调整是否合理，不仅关系到教育资源的合理配置，而且直接涉及到农村小学学生、家长和教师的切身利益，关系到农村教育的可持续发展。建议我县采取切实可行的措施，解决农村小学布局调整过程中出现的问题，确保农村小学布局调整的顺利进行，推动农村教育事业的发展。具体建议如下:
(一)加大办学经费投入和对农村贫困学生资助的力度。政府应加大公用经费投入或在财政转移支付和教育费附加中补充，解决农村小学办学经费不足的困难。同时进一步加大对农村贫困学生资助的力度，扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助的范围，免费给这些学生提供伙食、校服、交通补助等，尽最大努力减轻农村贫困学生的经济负担。
(二)根据需要修改农村小学 ……（未完，全文共4204字，当前仅显示2123字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我县农村小学布局调整的建议（政协会议发言稿）》）