关于推动全市民营企业健康发展的建议

目录/提纲：……
一、存在问题
（一）营商环境堪忧
一是政商关系融合难
二是招商政策兑现难
三是惠企政策落实难
四是实验检测资源整合难
（二）法治环境不优
一是扫黑除恶声_度不大
二是监管部门执法随意性较大
三是行政审批流程优化度不高
四是民营企业权益维护力度不够
（三）融资渠道不畅
一是融资难
二是融资贵
三是融资慢
四是担保难
（四）人才政策兑现难
一是城市人才吸引力亟需加强
二是专业技工人才严重不足
三是重点人才政策落实不到位
（五）企业内生动力不强
一是企业风险意识淡薄
二是依法诚信经营缺失
三是企业创新能力较弱
四是企业专业管理人才缺乏
（六）生产服务业严重滞后
二、建议
（一）着力优化营商环境，全面提升机关服务能力水平
一是提高_政机关运行效能
二是构建新型亲清政商关系
三是建设诚信政府
四是提升政府服务效能
五是打通数据通道
六是建立提前介入审批制度
（二）着力优化法治环境，加快构筑平安建设高地
一是深入开展打黑除恶专项行动
二是维护企业合法权益
三是构建智慧监管体系
四是完善重整企业信用修复机制
五是构建规范化、市场化企业退出机制
（三）着力优化融资环境，切实拓宽企业融资渠道
二是完善稳贷、征贷、续贷机制
三是畅通支持科技型中小微企业融资渠道
四是探索国有企业和民营企业相互之间融资担保新机制
五……
关于推动全市民营企业健康发展的建议

目前，民营经济已成为我市经济发展主力军、财政收入主渠道和扩大就业主阵地。截至 年底，全市私营个体户数累计达 万户，同比增长 %；吸纳就业人员 万人，同比增长 %；民营经济实现税收 亿元，同比增长 %，占全市全部税收 %；实现增加值 亿元，同比增长 %，比全市GDP增速高 个百分点，占全市GDP比重为 %，对经济增长贡献率为 %，拉动经济增长 个百分点。
一、存在问题
（一）营商环境堪忧
一是政商关系融合难。部分_政干部对政商关系“度”的把握“吃不准”，不愿意与民营及中小微企业家接触，遇事踢皮球，少数领导忧虑“终身负责制”，相互推诿，不愿担当、不敢作为，有明哲保身、但求无过的思想。
二是招商政策兑现难。在招商引资过程中存在重承诺轻兑现、重开工轻服务等失信行为，一但项目开工后，企业再遇到困难很难有人出面协调帮助解决，时有说一套做一套、新官不理旧事和不履行招商合同等现象，挫伤了投资者和经营者再投资的积极性。
三是惠企政策落实难。_委政府的政
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略710字，正式会员可完整阅读）……　
链，影响生存发展，也影响企业家信心。
二是融资贵。为了维持企业正常生产，有的企业只能通过担保、小额贷款、民间资本进行融资平均贷款利率超过 %，抵押贷款利率一般上浮 %左右，小额贷款和民间资本月息高达 %，融资担保费率一般占到贷款金额的 %左右。一些金融机构还开展流通票据、保险代理、信托业务、国际结算、存贷挂钩、代售理财产品和黄金产品等“业务创新”，变相增加了企业融资成本。
三是融资慢。绝大多数中小微企业融资属于流动资金、使用较急，而银行授信程序复杂，贷款审批手续繁杂、耗时较长。
四是担保难。民营企业可以替国有企业担保，但同样的国有企业却不能为民营企业提供流动资金担保，政府主管部门担心国有资产流失，怕担风险，不愿担保。
（四）人才政策兑现难
一是城市人才吸引力亟需加强。我市与一、二线城市相比，交通不便、人才政策粘度又不强。加上在涉及配偶工作、子女入学、医疗保健服务方面的政策没有突破，引进优秀人才就很难。市人才公寓环境差、服务不配套，入住人员很不满意。优质的教师外流波及企业人才，造成人心不稳。
二是专业技工人才严重不足。作为一个发展中城市，职业技术教育、培训与地方产业发展需求处于两张皮，不能为地方产业服务，师资力量薄弱，教育水平不高，出现学生毕业找不到工作，企业招不到合适的技工。相当部分企业培养的技工，一但能独立工作，受生活环境和自身发展空间所限以及发达地区人才政策的吸引而去苏南等地，导致企业专业技术工人严重不足，同时也增加了企业用工成本。
三是重点人才政策落实不到位。人才政策落实涉及多部门，政策出台后落实难，对于重点学科带头人引进不能做到特事特办，没有牵头会办部门，没有督办部门。个别特殊人才引进需要突破地方政策，谁也不敢办，谁也不负责，人人都有否定权，一个办事员就能将一个重要人才拒之门外。
（五）企业内生动力不强
一是企业风险意识淡薄。有些中小微企业缺乏风险意识，对国家宏观政策学习研究不够，不知如何从国家经济发展政策中寻找产业升级、转型机会、市场拓展方向，遇到影响企业发展的外部因素束手无策，致使企业发展迷失方向。
二是依法诚信经营缺失。有的中小微企业家对依法诚信经营认识不到位，唯利是图、不遵纪守规，因采取欺诈手段违法生产经营而受到处罚，给企业发展带来诸多制约，结果“一处违法，处处受限”。
三是企业创新能力较弱。有的民营中小微企业尚未建立起完善的产品质量与技术标准体系，技术创新实力弱，拥有自主知识产权的核心技术少，企业没有远见，至供给侧结构性改革当中处于被动地位。
四是企业专业管理人才缺乏。企业缺少专业管理人员，部分中小企业在企业经营中心有余而力不足，政府主管部门又缺少对企业专业管理人员的培训。
（六）生产服务业严重滞后
开发区、工业园区是企业集聚的地方，只能看到企业车间厂房，看不到与产业相关联的货物运输、仓储、邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能环保和安全生产服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发、经纪代理服务，生产服务业和生活服务业严重缺乏。
二、建议
（一）着力优化营商环境，全面提升机关服务能力水平
一是提高_政机关运行效能。属于_政主要负责同志批办的文件和来访件，应有常委或政府副职会办抓落实；_政副职批办的文件来访件，应有分管秘书长牵头会办抓落实；领导口头交待的事口头汇报，领导批办的事以文字形式汇报，做到件件有回音、事事有落实。严禁领导层层批办文件层层不落实，最后文件还落到当事人中手，反馈意见不真实、效率低，有的批办件石沉大海。改变企业基层不能解决又不能直接写信息给各级领导的做法，这是企业家反映最强烈的_。
二是构建新型亲清政商关系。给政商交往划出明确底线，使“政 ……（未完，全文共5677字，当前仅显示1993字，请阅读下面提示信息。收藏《关于推动全市民营企业健康发展的建议》）