关于实施排污权有偿使用和交易推进绿色发展的调研报告

目录/提纲：……
一、我市排污权有偿使用与交易工作的基础和现状
二、各试点省市的主要做法
（一）洛阳市、焦作市在建立一级市场方面的做法
（二）温州市在排污权交易试点方面的做法
（三）我省在太湖流域污染物排放指标有偿使用与交易方面的做法
（四）试点省市的共同特点
三、当前排污权有偿使用和交易试点中存在问题
（一）政策法规体系滞后，排污权交易缺乏支撑
（二）排污权交易与污染减排无法全面兼容
（三）初始分配存在障碍，有偿分配充满风险
（四）交易体系比较脆弱，交易后监管存在空白
（五）经济形势不乐观，制约了排污权交易
四、我市推行排污权有偿使用和交易制度的对策和建议
（一）成立工作领导小组，构建组织体系
（二）健全相关政策法规体系
（三）实行排污权交易工作建议
（四）做好排污权交易的后监管
……
关于实施排污权有偿使用和交易推进绿色发展的调研报告
市委办、市环保局联合调研组

开展排污权有偿使用和交易工作，是省《关于推进**转型升级综合改革试点的意见》中赋予我市的一项重要任务。近期，市委办、市环保局组成联合调研组，对河南省洛阳市、焦作市和浙江省温州市的排污权交易工作情况进行了调研。
一、我市排污权有偿使用与交易工作的基础和现状
根据《**市主要污染物总量控制“十二五”专项规划》，我市将在“十二五”期间组织实施7大类、110个重点工程项目，总投资36.1亿元，预计四项主要指标中需减排化学需氧量1.76万吨、氨氮0.17万吨、二氧化硫2.57万吨、氮氧化物4.07万吨，分别较2010年削减11.7%、12.9%、9.14%和13.1%。“十二五”以来，全市以工业结构调整、城镇生活污水接管、农业面源污染治理减排为重点，将主要污染物总量减排工作与化工、不锈钢、电镀等行业整治计划紧密结合，减排工作取得明显成效，二氧化硫和氮氧化物有望在年内完成“十二五”减排目标任务，为推进排污权有偿使用和交易试点工作创造了有利条件。
当前我市排污权有偿使用和交易工作还处于起步阶段。2012年7月，市委四届三次全会通过的转型升级《行动纲要》，将“探索排污权有偿使用和交
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进行网上申报、核定和备案，并优先支持重点项目建设，着力促进环境资源的优化配置和环境容量的高效利用。如焦作规定，对省市重点建设项目，其排污权交易费按70%购买，同时建立省市重点建设项目排污权交易 “快速通道”，确保企业办理交易手续随到随办。
严格交易资金管理。焦作排污权交易资金实行“收支两条线”管理，交易收入全部进入市财政非税账户，并专项用于区域环境综合整治、减排企业补助、排污权回购、污染源在线监测（监控）系统建设和排污权交易平台建设。
（二）温州市在排污权交易试点方面的做法
从新、改、扩建项目开始试点。根据“新旧划断”的原则，温州从工业建设项目的排污权有偿使用入手，三产项目、基础设施项目和无生产废水的工业项目未纳入，待条件成熟后再逐步推行现有排污单位排污权有偿使用以及排污单位之间的排污权交易，现有排污单位按照新建项目购买排污权价格的一半开展申购。
以政府储备指标保障重大项目建设。温州市、县两级环保部门都有一定的初始排污权指标储备，用于保障重大项目建设和调控排污权交易市场。市级储备指标原则上不超过区域工业污染排放控制总量的10%，县域排污权总量控制指标由市环保局统一发布。
在全面调研的基础上完成排污权定价。为理顺排污权交易价格和资金管理体系，温州市环保局在与温州大学合作完成《温州市主要污染物排污权有偿使用定价研究》课题的基础上，联合发改委确定了排污权有偿使用费用征收标准，其中，化学需氧量、氨氮两项指标费用为4万元/吨•5年；二氧化硫、氮氧化物有偿使用费用为1万元/吨•5年。
建立刷卡排污总量控制制度。根据浙江省环保厅的统一部署，温州市将于今年10月底前完成全市范围内所有省控以上企业刷卡排污系统建设，并计划于2015年前完成全部市控以上重点排污单位刷卡排污系统建设。通过建立刷卡排污总量控制管理平台和数据安全传输网络，环保部门能够对企业进行定向监控和智能控污，并对用完排污权申购量的企业通过电子阀门自动关闭排污口，有效解决了后监管的问题。
强化排污权流通使用。积极开展排污权抵押贷款试点工作，商业银行将排污权视为优质抵押物优先配套贷款服务措施。对列入市级以上重点污染整治、被实行区域限批和环境行为信用等级较低的排污单位限制申购排污权指标，禁止参与排污权指标的出让、受让。实施排污权收储与回购，对关停并转的排污单位无偿取得的排污权以及排污单位闲置的无偿使用排污权在收储过程中按照4：6的比例分配至市政府和县（市、区）政府排污权基本账户。温州还计划于2014年施行排污权网络平台电子竞价交易，企业将足不出户实现排污权指标网上交易。
（三）我省在太湖流域污染物排放指标有偿使用与交易方面的做法
排污权交易自上而下推动。省排污权交易工作的基本模式是，省政府先出台统一的政策，而后各地具体组织实施。由于自上而下推动，各省辖市在排污权交易中面临的法律问题相对较少。
对新老企业实行差别化政策。新建项目所需的排污指标按全价购买，现有企业按半价购买，减少了推行排污权交易工作的阻力。
指标申购及排污量核定由交易平台系统软件核定。对排污单位排污量的核定，由环保部门按照在线监测与监督性监测相结合的原则，每月核定一次，权重各占50%。省太湖流域排污权交易平台，由排污指标申购核定系统、排污量核定系统和排污指标交易系统组成，均在网上操作完成。
（四）试点省市的共同特点
领导高度重视。从短期看，排污权交易会带来企业投资和商务成本的增加，对项目建设产生一定的影响。但如能从排污权也是企业产权的角度做好宣传解释工作，也会赢得企业的支持。因此，领导重视程度和宣传工作力度对排污权交易成功与否至关重要。
积极争取国家支持。试点省市在开展排污权交易试点之前，都积极争取成为国家试点单位，获得了国家在政策、资金和技术上的支持。如嘉兴市一次就得到财政部900万元平台建设补助。财政部给江苏太湖流域试点城市的资金补助，既有平台建设、排污总量核定补助，也有在线监测设施比对监测补助，力度很大。
从构建一级市场着手。江苏、浙江与河南排污权交易都是从构建一级市场开始的。所不同的是，有的是从新建项目做起的，有的是从现有企业做起的，有的则是新建项目和现有企业一起做。在政府对排污权交易市场规律把握还不准、管理经验还不足的情况下，从一级市场做起，更有利于有效调控。待各方面条件成熟后再做二级市场则较为容易。
以排污许可证作为主要支撑手段。各试点省份都把排污许可证作 ……（未完，全文共10021字，当前仅显示2384字，请阅读下面提示信息。收藏《关于实施排污权有偿使用和交易推进绿色发展的调研报告》）