关于对全区各乡镇机构设置及运行情况的调研报告

目录/提纲：……
一、乡镇机构设置及运行的基本情况
一是行政机构设置
二是事业机构设置
1、乡镇主管的站所
2、区直部门派驻的站所
3、上级垂直管理部门派驻的站所
二、乡镇机构设置运行中存在的问题
（一）“四种职能”被弱化
1、责权失衡，行政管理职能弱化
2、缺乏手段，经济调控职能弱化
3、关卡太多，社会管理职能弱化
4、条块分割，市场监管职能弱化
（二）“四权”不匹配
1、人权方面
2、财权方面
3、事权和物权方面
三、对策与建议
（一）界定职能职责，理顺管理_，实现权责统一
1、合理设置乡镇机构和基层站所
2、理顺管理_，实现权责统一
（二）下放权限，强化职能，提高工作效率
1、扩大财权
2、给予发展决策权
3、依法下放行政审批权和执法权
4、简化审批环节
5、改革人事权
……
关于对全区各乡镇机构设置及运行情况的调研报告

为进一步科学设置乡镇机构，理顺乡镇机构管理_，使乡镇政府更好地把职能履行到位，按照区主要领导安排，区人大组织了6个调研组，从6月17日至24日对我区现行的乡镇机构设置、管理_及运行机制等情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、乡镇机构设置及运行的基本情况
2010年，我区实施了乡镇机构改革，按照改革方案要求，乡镇机构改革从两个方面进行。一是行政机构设置。井坪镇、白堂乡、向阳堡乡、下面高乡、陶村乡、榆岭乡设3个综合性办事机构（党政工作办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）；下水头乡、下木角乡、双碾乡、阻虎乡、高石庄乡、凤凰城镇、西水界乡设2个综合性办事机构（综合办公室、社会事务办公室）。二是事业机构设置。整合乡镇原有事业站所，将农业技术推广、畜牧兽医、水利水保、农技管理等技术服务机构纳入区级职能部门服务网络，其他中心站所整合为一个事业机构，即乡镇农村综合便民服务中心，同时保留计划生育服务站。
但在调研中发现，2010年机构改革中设置的乡镇行政事业机构并没有真正启动运行
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略750字，正式会员可完整阅读）……　
责任负担，出了问题是“属地管理”，板子打在乡镇。由于权属不明，造成乡镇责任与权力的失衡，这无疑给乡镇的宏观掌控增加了难度，很难形成工作合力。
二、乡镇机构设置运行中存在的问题
乡镇_是国家_的基础，其运转效率直接决定着农村经济社会发展的速度。从调研的情况看，全区各乡镇都基本能适应新形势的需要，从各自实际出发，认真履行职能，在推动乡镇政治、经济、文化、社会发展中发挥了重大作用，使国家基层_得到了巩固。但在调研中发现，现行的机构设置和运行机制也还存在一些问题，一定程度上影响和制约了乡镇职能的履行。主要表现在：
（一）“四种职能”被弱化
1、责权失衡，行政管理职能弱化。派驻在乡镇的基层站所，是以乡镇为工作对象的，但其人、财、事、物权都在上级部门，乡镇却无权过问。致使乡镇的职责大，而对应的权利小，责任与权力不平等，表现为乡镇有发展经济、促农增收的责任，却无独立的财政权力；有提供公共服务、发展民生的责任，却无支配公共资源的职能；有推进民主、促进和谐的责任，却无司法管理的权利，使乡镇履行职能受到限制，开展工作力不从心。
2、缺乏手段，经济调控职能弱化。乡镇为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力不从心。区职能部门对乡镇工作起着指导作用，但实际工作中区直部门是有难事往乡镇推，有好事包揽到底，乡镇只能被动服从，以致乡镇经济调控能力差，乡政府难以发挥整体效能。
3、关卡太多，社会管理职能弱化。由于_等原因，各种审批和许可事项多数掌握在区直部门手里，乡镇受到更多的约束，办每件事都需要这个部门审批、那个部门盖章，程序繁，环节多，没有决策自主权，既影响了工作效率，增大了行政成本，又影响了乡镇的活力和积极性。如：发放青苗补偿款，需要经过以下程序，财政局开单→企业打款进财政帐→村委会打报告→乡镇写申请并附青苗补偿花名→区政府办主任签字→分管副区长签字→区长签字→财政局长签字共8个环节审批，若其中哪一个环节没有顺利审批，整个补偿款发放就要推迟。
4、条块分割，市场监管职能弱化。市场监管本是乡镇政府理应具备的职能，但是由于执法主体是工商所、税务所等派驻站所，他们都隶属于各自的上级主管部门，乡镇对其无法有效监管，致使乡镇市场监管的职能基本上不存在，从来没有真正承担起应有的监管职能。
（二）“四权”不匹配
1、人权方面。表现在两个方面：一方面乡镇没有人事权，干部职工在乡镇之间缺乏交流，工作积极性受到影响，对人事不能实现有效监管，导致了办事效率低下；另一方面各派驻站所都由其上级部门主管，乡镇无权过问站所的人事问题，把精力放在了协调各站所的关系上，影响了乡镇的发展。
2、财权方面。乡镇作为一级政府与“一级财政”的基本职能不对称，乡镇财政处处被动。乡镇政府理应具备相应的财权。但事实上，乡镇现有的财权与_要求极不对称。农业税取消后，乡镇政府的“财权”逐步萎缩，可供使用和统筹调剂的财力极为有限，收入政策和支出标准全都是上面说了算，乡镇无财政收入渠道，手中就没有可以支配的财权，为老百姓办实事无法开展，更无财力扶持农村发展经济。
3、事权和物权方面。随着社会的不断发展，乡镇政府的“事权”在逐渐增大，“上面千条线，下面一根针”，乡镇所承担的行政管理和社会服务事务一应俱全，尤其是基础教育、计划生育、社会治安、防汛抗旱、卫生医疗、村镇建设和生产发展等，都需要去组织落实。表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的一切事务，看似权限很大，但由于许多派驻站所由上级部门直接管理，乡镇对其缺乏有效的监管，实际权限却很有限。
三、对策与建议
针对以上存在的主要问题，我们认为，当前我区作为全省转型综改试点区、扩权强县试验区，乡镇的重要性显得尤为突出，为此，建议要扩权强乡，明确权责，真正发挥乡镇的作用。
（一）界定职能职责，理顺管理_，实现权责统一
1、合理设置乡镇机构和基层站所。对现有乡镇站所根据工作量的大小搞好“三定”，在不突破我 ……（未完，全文共4172字，当前仅显示2108字，请阅读下面提示信息。收藏《关于对全区各乡镇机构设置及运行情况的调研报告》）